王恺颖

低空经济是蓄势待发的未来产业，具有“产业链条长、服务领域广、带动作用强”等特点，是发展新质生产力的重要领域。宁波是国内最早开展低空空域管理改革试点和通用航空产业综合示范试点的城市，拥有一批低空经济整机制造和零部件配套优质企业，“低空+”应用场景较为丰富，低空物理基础设施初步具备，在发展低空经济方面具有得天独厚的优势。新时期，宁波应当积极主动作为，抢抓低空经济高速发展的战略机遇，助力宁波制造业凭“空”起飞。

提升整机装备研制能力，构建低空制造特色优势

低空制造产业是低空经济的核心竞争力。宁波应充分发挥本地在航空航天、汽车及零部件、新材料等方面的产业优势，围绕无人机、eVTOL、飞行汽车等低空航空器，加快构建形成总装制造能力。一是重点发展特色低空航空器。宁波应专注发展垂直领域门槛高的行业级特色低空飞行器。鼓励发展具备基础的用于海洋（海岛）环境的重载无人机和竞赛用无人机，同时在军用级和工业级无人机等领域寻求差异化发展。二是大力引育整机制造企业。围绕重点产业基地、示范项目和应用性业务建设，开展产业链招商，吸引国内外知名整机总装企业入驻，在eVTOL、工业级无人机等重点领域下大力气引进1~2家龙头企业或其区域总部落户宁波，成为撬动产业发展的着力点。三是完善产业链上下游生产配套。加强与整机总成企业合作，强链发展航空飞行器基础材料及发动机、螺旋桨、航电等基础部件，补链发展航空器载荷。依托新能源汽车“三电”系统以及磁性材料、复合材料等配套产业优势，以整机制造为牵引，积极开展关键技术研发、概念验证、试飞测试等产业链上下游协同创新，推动低空制造产业融合化、集群化、生态化发展。

加快基础设施建设，强化低空服务支撑能力

基础设施建设是推动低空经济发展的基石，是充分满足各类低空飞行器的飞行需求及监管需求的前提。宁波要积极加快布局低空经济软硬件等基础设施，提升低空飞行服务保障能力。一是加强低空物理基础设施建设。支持建设祥湾低空经济创新发展先导区，稳步推进通用机场项目建设，科学规划布局航空器起降场所，满足各类低空飞行器的起降、备降、停放、充电、运输、运营及服务等功能需求。二是加快低空智联信息网建设。结合低空空域实际需求，分层划设低空航路航线，满足无人机等试验飞行和常态化运营需求。综合运用网络化、数字化、智能化技术，加快5G、卫星互联网等融合应用，推进5G通信基站、ADS-B基站、雷达等空天地设施互联、信息互通的低空智联网建设，提升低空空域5G通信覆盖面，优化城市低空通信网络。三是提升低空飞行运营服务能力。建设低空飞行数据平台，打造低空飞行数字底座，实现数据共享，为空域划设、航路航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供能力中台。加快引育航空整机、发动机及重要零部件等维修项目，为低空飞行器的全生命周期维修保障提供支撑，打造低空飞行器“一体化、一站式”维修保障体系。

健全空域管理体系，优化低空经济发展生态

低空经济发展需要完善的法规标准体系来保障。目前，我国在低空经济领域的法规标准体系尚不完善，存在一些空白和模糊地带。宁波要充分发挥通用航空产业综合示范区试点的先发优势，在制定低空基础标准、技术标准、管理标准等方面示范引领。一是加快低空经济标准体系建设。围绕低空新基建、航空器研发制造、有人机与无人机融合飞行等领域，支持国内高校、科研机构与企业协同合作，共同参与国内外标准研究制定，形成一批国际、国家、地方、团体等标准成果。二是强化低空经济检验检测能力。引进行业准入机构，积极争取行业管理部门审批的无人机系统质量安全检验检测试验认定机构等机构落地，支持eVTOL、无人机本地化质量检验检测。三是加强低空经济监管引导工作。参照深圳，发挥计划单列市立法优势，探索制定促进低空经济发展的地方性法规，创新规范基建、空域管理、低空飞行器管理等监管与服务机制，制定低空经济领域权责清单。

丰富多元应用场景，助推低空经济加速落地

应用场景是低空经济的驱动引擎。宁波要加大多元化应用场景开发力度，着力培育新业态、新模式，形成更多可复制可推广的经验和示范。一是打造海洋特色低空示范场景。聚焦海洋海岛场景综合应用，深化无人机在海上应急救援、海上执法、海上物流、海洋监测、海洋测绘等领域的应用，打造无人机海洋特色应用示范区。二是促进低空经济与其他产业有机融合。以产业生态链构建为导向，打造低空多场景应用示范体系，探索低空经济与物流、农业、工业、公共服务相结合。加大政府购买服务力度，加快无人机在应急救援、环保巡查等公共服务领域的示范应用，推动构建航空应急救援体系。三是发展城市空中交通新业态。积极申报国家首批空中交通试点城市，以eVTOL为重点开展应用示范，支持智慧空中出行（SAM）装备加快市场应用，适应未来城市空中交通需要。

（作者为宁波市工业和数字经济研究院产业发展研究室副主任）