毛海清

基础不牢，地动山摇。当前，基层负担过重，影响了干部工作积极性和服务群众的实效，如何破解这个难题？

为基层减负，确切表述应当是“为基层减少不必要的工作负担”，这听起来并不难懂，做起来却困难重重。比如，哪些检查是必需的？哪些考核是多余的？哪些是职责所在？哪些是额外负担？这些问题往往很难说清楚。为基层减负，只有对那个“负”有所界定，长效机制才能“长”起来，才能真正有效果。

基层的忙、乱、苦、累现象，主要是由一些机关部门的形式主义、官僚主义作风造成的。用形式主义反对形式主义，反形式主义的会议、材料、台账、考核等让基层疲于应付，苦不堪言。一方面反对官僚主义，同时又大搞强迫命令和“瞎指挥”，劳民伤财。可以设想，如果以这样的思想作风为基层减负，基层的负担只会越来越重。

还有两种情况值得注意。有的领导干部，工作热情高，诚心诚意抓基层、抓落实，却不得章法，缺乏科学态度，好心办错事，反而给基层添乱、帮倒忙。另外，机关部门之间、机关与基层之间职责不清、关系不顺，使基层无所适从。这些问题，无意之中成为形式主义、官僚主义的“挡箭牌”和“遮羞布”。换句话说，体制不顺是最大的浪费，职责不清是最大的隐患。

在有些地方，一方面，基层干部工作压力大，忙忙碌碌；另一方面，基层治理又比较薄弱。从近期公布的几起重大安全生产事故和生态环境损害案件分析，既有职能部门责任心不强、监管不力的问题，也有上下左右关系不顺、职责不清的原因。以城市社区为例，按照法规，社区居委会是群众自治组织，可以协助政府或其派出机构做好与居民利益相关的工作。然而在“某某工作进社区”的口号下，许多行政职能延伸到社区，社区居委会实际上成为行政机关的延伸部分，增加了社区的工作压力，自治功能被弱化。对此，有的单位态度暧昧，时而抱怨“上面千根线，下面一根针”，时而又责怪机关部门直接与群众打交道，不拿自己当一回事。不难发现，在有些地方，无论是机关部门还是基层单位，都存在“乱选择”的问题，有好处“抢篮球”，对苦差事则“踢足球”，这也是一种累。可见，为基层减负，弄清楚什么是该减的那个“负”，尤其重要。

实现思想观念的转变。评价和考核一个单位的工作，要从重过程转变到重结果上来。要分清上级机关与下级单位的职责，上级注重抓宏观决策、抓原则大局，只要能完成工作任务，采用什么样的方法，下级应有更多自主权。以往那种事事过问、频繁检查的领导方式，需要改变。

用法规来定“负”减“负”。不必要的工作负担、不合理的工作压力，往往来自上级部门的随意性，脱离实际，于法无据。是否应该减少，应该用法律法规的尺度来界定。农村、社区、企事业单位处于最基层，进社区、进农村、进企业、进校园之类的事项，要有据可依。或者根据需求与可能，在协商的前提下安排工作任务，不能以行政手段搞强迫命令。依托法规为基层减负，可以防止该减的没有减少、不应该减少的工作任务反而被削弱的现象发生。

减基层之“负”，先要精简机构。基层的忙乱，与机关部门人浮于事而又要刷存在感不无关系。因此，要把为基层减负与深化机构改革结合起来，进一步精简机构，把人员充实到基层一线。凡是向县级以上机关借用、选调干部，要有规范的程序。

俗话说，“昏官告示多，差生文具多”。基层治理中的许多问题，是某些机关干部朝令夕改、盲目决策造成的。为基层减负，必须提高干部队伍素质，推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜现职干部的力度。良将带精兵，优秀的领导干部才能让下属忙而不乱。

把基层该减少的负担理清楚了，形式主义、官僚主义就成了过街老鼠，那些虚的假的空的“花架子”，只能“大惭而去”。会议多、文件多、台账多、检查多、考核多、工作群多等负担，也就会越来越少，让基层干部把精力真正放在解决问题和服务群众上。