黄齐超

据民政部、全国老龄办等部门今年10月联合发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》，2021年，我国19%的老年人从事有收入的工作。而根据民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口数量为29697万人。据此估算，目前我国有近5000万的超龄劳动者。但囿于现行法律制度，他们很难基于劳动事实，享受诸如工伤保险之类的劳动权益保障。

超龄劳动者退而不休，如果在劳动中遭遇意外伤害，却不能申请工伤保险，怎么办？这个问题已经困扰了我们好多年，直至现在，依旧悬而未决。

超龄劳动者工作时受到伤害无法享受工伤保险，肯定损害了劳动者个人的权益，但我们是否想到，用人单位因此受到的打击会更大？很多案例表明，一旦超龄劳动者工作时受到伤害，无法享受工伤保险，经司法机关判决，用人单位将承担六七成的赔偿。一朝被蛇咬，十年怕井绳，一些经历过此类案例的用人单位，就不敢再使用超龄劳动者了。

由上可知，超龄劳动者游离于权益保障之外，并非只影响超龄劳动者个体，还会对用人单位聘用超龄劳动者造成障碍，进而在更广泛的社会层面产生影响。缓解老龄化社会的用工压力，一方面需要提高公众的生育意愿，调整人口结构，这属于“开源”；另一方面，还需要在“节流”上下一番功夫——即调动退休人员再就业的积极性。在这种背景之下，岂能对超龄劳动者的权益短板视而不见？

除了无法申请工伤保险，超龄劳动者还面临同工不同酬、休息休假时长不足等其他权益保障上的“歧视”，这不是“友老”社会该有的表现。像严重老龄化的日本，不仅允许老年劳动者参加工伤保险，还为老龄劳动者提供补贴，保障他们的各种权益，所以，才会有很多老年人退而不休，愿意再就业。这一点，值得我们学习。

目前，我们正努力打造适老化社会，让老年人适应科技的进步、社会的发展。其实，在笔者看来，改革现行劳动法律制度，将再就业老年人纳入劳动法律调整范畴，切实保障超龄劳动者的劳动权益，也是另一种形式的“适老化”改造。

2024年9月13日，全国人大常委会表决通过关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定。其中明确提出，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。这预示着，国家将通过法律法规手段，构建对超龄劳动者的权益保障机制。

建立在法律法规层面上的劳动保障机制，是超龄劳动者权益保障的“定海神针”。我们期待相关部门早日启动关于超龄劳动者权益保障的法律议程，解决超龄劳动者和用人单位的后顾之忧，让更多愿意再就业的退休人员在法律制度庇护下得偿所愿。