凌 波

日前，宁波发布推动消费品以旧换新行动方案，将围绕汽车换“能”、家电换“智”、家装“焕新”三大领域，陆续投入超3亿元，推动消费扩容提质。

近段时期，从中央到地方出台各种政策，鼓励消费品以旧换新，释放出进一步撬动消费需求、激发内需活力、巩固和增强经济回升向好态势的鲜明信号。宁波结合地方实际，制定针对性行动方案，全力推动消费品以旧换新，详细的方案、务实的政策，是贯彻落实供给侧结构性改革和扩大内需有机结合的重大举措。

消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，并事关保障和改善民生。2023年，宁波市实现社会消费品零售总额5212.6亿元，同比增长6.5%。今年前4个月，全市实现社会消费品零售总额1596.5亿元，同比增长4.1%。从限额以上主要商品类别看，汽车类商品零售额增长22.4%，其中新能源汽车增长111.3%，显示消费信心不断提振，消费需求稳步回暖，消费的基础性作用更加显著。

本轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，在拉动消费、扩大内需的同时，意在推动科技创新和培育新质生产力，推动产业链优化和产业结构升级，提升供给体系的质量与效率。我国经济已进入高质量发展阶段，必须推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。发挥好消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键作用，是实现量的合理增长的两个基点。目前，我国依然存在有效需求不足、市场预期偏弱等问题，亟须相应的政策进一步释放内需新活力。出台推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策，正逢其时。

推动消费品以旧换新，有利于活跃消费市场，稳定企业生产和投资预期，提升经营主体信心，促进生产循环。

从消费链来看，推动大规模消费品以旧换新，有利于激发市场活力，释放潜在需求。消费品尤其是大宗耐用品，消费单价高，占消费总量比重大，是稳消费、促消费的重要抓手之一。如今，汽车和家电等耐用消费品市场转入“增量和存量并重时代”，鼓励消费品以旧换新，是在存量中挖掘增量的有效举措。据估算，2023年，宁波汽车保有量超过350万辆，主要品类家电保有量超过4000万台。其中，使用超过10年的私家车预计超过30万辆，使用超过10年的家电预计超过300万台。这些数字的背后，是数十亿元的消费增量，潜力巨大。

从供给端来看，推动大规模消费品以旧换新，有利于促进消费品生产，稳定企业预期。以旧换新政策，一头链接市场，一头链接生产。对生产厂家而言，瞄准置换需求，从供给侧创新，以新产品、新服务回应消费者的需求，以优质供给激活存量市场，有助于形成更新换代规模效应。新一轮以旧换新，不只是着眼于刺激当前消费市场复苏，背后更体现发展新质生产力、以高质量供给创造引领新需求的深刻内涵。

当前，宁波消费品以旧换新工作开局良好，政策逐步发力。《宁波市消费品以旧换新奖补政策实施细则》明确，在严格落实国家汽车报废更新补贴政策基础上，鼓励区（县、市）对报废个人燃油乘用车、购置新能源乘用车给予补贴；鼓励各区（县、市）加大绿色智能家电促消费支持力度，对消费者个人购买相关家电予以补贴；鼓励有条件的区（县、市）对购买智能家居产品给予补贴。用真金白银降低消费者的购买成本，释放置换需求。

更新置换补贴是最为直接的惠民政策，对推动以旧换新有很强的刺激作用。这次消费品以旧换新奖补资金，各级财政投入力度较大，必须把钱真正用在刀刃上、花出效果来，切实惠及消费者。一方面，在下达资金的同时，明确绩效目标，防止重投入轻管理、重支出轻绩效，提高资金的使用效益。另一方面，优化申请资金补贴程序，提高补贴发放效率。把好事办好，尽量简化补贴申报、审核和发放流程，让消费者少跑腿、易享受。