邬静波
习近平总书记强调：要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。“十五五”规划纲要明确提出，深入实施全民数字素养与技能提升行动；中央网信办等四部门印发的《2026年提升全民数字素养与技能工作要点》，对这项工作作了具体布置。宁波作为智慧城市建设先行示范市，数字产业根基坚实，加快数字公民与数字基建双向赋能，既是落实数字中国战略的基层应答，也是全域推进共同富裕的关键支撑。
数字素养是数字宁波建设的重要基座
数字素养是公民发展、产业升级、社会治理的复合型能力集合，欧盟数字能力框架将其拆解为数据处理、数字沟通、数字内容创作、网络安全防护、数字问题解决等五维内涵。数字城市不仅需要一流算力设施，更需要素养过硬的数字公民。人的数字素养，最终决定着城市数字化转型的高度、温度与厚度。
数字素养是培育新质生产力的动力之源。制造业是宁波的立市之本、强市之基。宁波智能制造加速迭代，数字孪生、工业模型等新技术逐步嵌入生产线。产业数字化转型，表面是设备工艺的更新，本质是人的能力迭代。当前，一线工人能熟练运用AI辅助工具的占比偏低，不少小微企业主欠缺数据分析应用等高阶能力，成为中小企业“智改数转”的隐形堵点。提升产业工人数字素养，推动产线工人从操作员向数智人才跃升，是新质生产力扎根车间的前置条件。
数字素养是夯实共同富裕的公平之基。数字鸿沟是当前最直观的民生落差。乡村群众不擅数字创业、老年人不会智慧办事、残障人士难以独立使用智能终端，根源在于素养培育跟不上数字化普及速度。提升全民数字素养，让城乡居民、各类从业主体平等地掌握数字工具、共享数字服务红利，把数字弱势人群转化为数字发展受益者，宁波才能在共同富裕先行示范的考卷上交出合格答卷。
数字素养是筑牢网络文明的安全之盾。随着生成式人工智能的普及，利用AI换脸、声音伪造等手段实施的诈骗案件持续攀升。部分市民对个人信息授权缺少警惕，难以辨别AI生成内容，容易陷入数字陷阱。提升全民数字素养，引导市民保持判断自主性，守住法律底线、伦理边界，方能构筑全民自律共治的安全屏障。
构建全域协同的全民数字素养提升路径
依托智慧城市建设先发优势，宁波将全民数字素养提升嵌入数字经济发展、基层治理与民生改善全过程，初步构建全民数字素养培育体系。对照上海、深圳等标杆城市，宁波市民数字素养仍存在短板：新居民群体熟练使用线上公共服务的不足半数，老年人独立办理数字民生服务的不足三分之一，企业数字培训投入意愿偏弱等，亟须构建以分类施策为基础、场景驱动为路径、制度护航为保障的全域协同提升路径。
坚持分类施策，实施精准滴灌培育工程。立足不同群体数字能力需求差异，推行分层分类滴灌式培育。紧扣绿色石化、汽车零部件等优势产业链，将数字素养纳入职工继续教育和“宁波工匠”培育体系，推动人才数字化能力与产业转型需求精准适配。举办全市中小企业数字化转型培训和供需对接会，针对管理层、技术骨干、一线工人分层开发适配课程，赋能企业走好“人工智能+”融合转型之路。依托市总工会人工智能、数字直播“2+N”技能培训体系，建强劳模工匠学院、数字直播实训基地，推动数字实训供给与企业需求精准对接，促进数字技能转化为现实生产力。夯实青年数字素养源头培育，推动人工智能通识、数字伦理融入大中小学一体化课程，依托数字研学基地开展体验式实训。持续推进政务服务、就医出行、生活缴费等高频场景适老化、无障碍改造，借助社区志愿者力量开展基层陪伴式教学。针对乡村创业者、新居民、新业态从业者，定向开展数字应用、电商孵化、数字权益保护专项培训，有效消解结构性数字鸿沟。
坚持场景驱动，打造市域特色实践载体。发挥宁波智能制造、智慧港口等数字实景优势，变场景存量为育人增量，走出“场景即课堂”的特色路径。聚焦产业智造场景，开放吉利未来工厂、镇海炼化产业大脑等智能制造标杆场景，让产业工人在数字生产实景中锤炼数字技能。聚焦港航场景，依托宁波舟山港智慧物流平台，搭建港航领域专属实训体系，强化临港产业人员数字应用水平。聚焦民生末梢场景，推动“浙里办”、智慧医疗等高频服务入口与素养培育深度融合，引导市民在指尖办事中提升数字能力。盘活乡村文化礼堂、社区服务站等基层阵地，依托“甬学通”线上学习平台资源，系统开展电商孵化、智慧助老、数字化政务办理等实用技能培训。持续深化全民数字素养与技能提升月、网络安全宣传周、绿色网络文明进校园、全民网络安全竞赛等品牌，营造全民数字参与的浓厚氛围。
坚持制度护航，健全常态长效保障体系。推动全民数字素养培育从软性倡导转为刚性落实，制定全民数字素养提升行动计划，建立本土化数字素养测评模型与发展指数评价体系，将其列入区（县、市）数字宁波建设考核范畴。健全政企校社协同培育机制，整合社区与学校宣传阵地，常态化开展网络安全、反诈科普、数字文明教育，培育全民规范用数、安全上网的数字行为自觉；鼓励行业龙头、单项冠军企业开放数字实训资源；支持院校搭建专业化培训基地，精准对接基层、企业、市民多元需求，形成需求侧画像、供给侧赋能、效果侧评估的全链闭环，持续提升全民数字素养培育整体效能。
（作者单位：宁波城市职业技术学院）