3月12日上午，宁波市政府正式发布2025年“8+4”经济政策体系。这是该政策框架连续第三年迭代升级。

面对复杂多变的经济形势，今年总额达1068.7亿元的财政资金配置呈现新特征——在保持政策连续性的同时，围绕高质量发展主线和共同富裕目标，政策力度、民生温度、施策精度全面提升，展现出“稳中求进、以进促稳”的鲜明导向。

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力度再加码

千亿资金锚定“新质生产力”攻坚

在政策支持力度方面，本年度资金投入较上年新增3.2亿元，聚焦扩需求、强动能、提质效，向高质量发展升级。培育发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，通过一系列政策组合拳，宁波构建起“基础研究—技术攻关—成果转化—产业升级”的全链条支持体系。

科技创新领域投入呈现“三加”特征：加码高校创新能力建设，新增AI垂直大模型专项扶持；加速未来产业布局，量子信息、人形机器人等前沿领域首次进入政策支持目录；加强创新生态构建，“科技副总”“产业教授”等柔性引才机制与“投早、投小、投硬科技”的资本导向形成合力。在先进制造业板块，10条新政直指“361”现代化产业体系升级，智能工厂、未来工厂、“灯塔工厂”建设与“海洋+低空”“海洋+新能源”等跨界融合场景开发同步推进，政策工具箱中新增国家中小企业数字化转型试点支持措施。

重大项目支撑力度持续增强。计划供应建设用地5.5万亩以上，保障省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5000亩，保障全市项目用林8000亩、用海13500亩。值得注意的是，能耗管理引入绿证交易等市场化机制，在确保“双碳”目标前提下，实现重大产业项目能耗要素应保尽保。

而围绕扩大有效投资，宁波推出7项举措：升级重大项目统筹推进机制，承接“两重”“两新”增量政策，开展地方政府专项债券项目“自审自发”试点；持续深化民营经济“33条政策”，通过市场化改革、审批服务优化等措施激发民企活力。

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温度再升高

民生共富“政策包”托起“幸福宁波”

政策温度体现在306亿元民生专项资金的精准滴灌上。今年政策体系将“七优享”工程细化为32项具体措施，从青年创业扶持到四明山生态补偿，形成覆盖全生命周期的民生保障网络。

城乡融合发展打出组合拳：10条新政聚焦缩小“三大差距”，既有县城承载能力提升等硬件投入，更创新推出青年入乡发展行动，通过人才下沉激活乡村振兴内生动力。在公共服务领域，“低成本零成本创业”新政与“甬上乐业”服务体系衔接，打造“创业—就业—乐业”的服务链条。教育医疗资源优化配置持续加力，“学有优教”“病有良医”等七大民生工程将进一步加大各类政策支持。

消费提振政策凸显温度与实效。新一轮消费券在延续文旅体消费支持基础上，新增数智消费、服务消费专项，与“四首经济”培育形成联动。值得关注的是，政策首次将降低全社会物流成本纳入服务业支持范畴，通过降本增效让民生红利直达市场主体。

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精度再聚焦

要素配置向“靶向匹配”转型

政策精度提升体现在要素配置机制的深刻变革。土地、能源、金融、人才四大要素清单全面转向“精准适配”，推动资源从“大水漫灌”向“靶向匹配”转型。

要素配置呈现三个精准特征：空间布局精准化，“2070”产业集聚区深化2.0版规划，推动20个重点开发区块、70个关键产业平台差异化发展；金融支持精准化，建立硬科技项目白名单，政府引导基金与社会资本形成“接力投资”机制；人才引育精准化，甬江人才工程升级版新增“产业教授”等柔性引才通道，新增博士1700人以上，新集聚大学生40万人以上，新增高技能人才5万人，人才资源总量超263万人。

在开放领域，政策精准度体现为“三个聚焦”：聚焦自贸区提升战略，专项支持大宗商品资源配置枢纽建设；聚焦“千团万企”拓市场行动，扩大出口信用保险覆盖面至中小微企业；聚焦低空经济新赛道，专项政策支持民航强市建设与交通基础设施数字化转型。

记者观察

连续三年的“8+4”政策演进，清晰勾勒出宁波经济治理体系现代化路径：从应对危机的“应急式”政策包，转向构建长效机制的系统性改革。今年政策创新点在于，将扩大内需与供给侧改革有机结合，把培育新质生产力与保障改善民生统一于高质量发展实践。随着千亿级要素资源的精准投放，宁波正在书写“稳”与“进”、“量”与“质”、“城”与“乡”协调发展的新答卷。

记者 王婧