3月12日上午,宁波市政府正式发布2025年“8+4”经济政策体系。这是该政策框架连续第三年迭代升级。
面对复杂多变的经济形势,今年总额达1068.7亿元的财政资金配置呈现新特征——在保持政策连续性的同时,围绕高质量发展主线和共同富裕目标,政策力度、民生温度、施策精度全面提升,展现出“稳中求进、以进促稳”的鲜明导向。
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力度再加码
千亿资金锚定“新质生产力”攻坚
在政策支持力度方面,本年度资金投入较上年新增3.2亿元,聚焦扩需求、强动能、提质效,向高质量发展升级。培育发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,通过一系列政策组合拳,宁波构建起“基础研究—技术攻关—成果转化—产业升级”的全链条支持体系。
科技创新领域投入呈现“三加”特征:加码高校创新能力建设,新增AI垂直大模型专项扶持;加速未来产业布局,量子信息、人形机器人等前沿领域首次进入政策支持目录;加强创新生态构建,“科技副总”“产业教授”等柔性引才机制与“投早、投小、投硬科技”的资本导向形成合力。在先进制造业板块,10条新政直指“361”现代化产业体系升级,智能工厂、未来工厂、“灯塔工厂”建设与“海洋+低空”“海洋+新能源”等跨界融合场景开发同步推进,政策工具箱中新增国家中小企业数字化转型试点支持措施。
重大项目支撑力度持续增强。计划供应建设用地5.5万亩以上,保障省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5000亩,保障全市项目用林8000亩、用海13500亩。值得注意的是,能耗管理引入绿证交易等市场化机制,在确保“双碳”目标前提下,实现重大产业项目能耗要素应保尽保。
而围绕扩大有效投资,宁波推出7项举措:升级重大项目统筹推进机制,承接“两重”“两新”增量政策,开展地方政府专项债券项目“自审自发”试点;持续深化民营经济“33条政策”,通过市场化改革、审批服务优化等措施激发民企活力。
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温度再升高
民生共富“政策包”托起“幸福宁波”
政策温度体现在306亿元民生专项资金的精准滴灌上。今年政策体系将“七优享”工程细化为32项具体措施,从青年创业扶持到四明山生态补偿,形成覆盖全生命周期的民生保障网络。
城乡融合发展打出组合拳:10条新政聚焦缩小“三大差距”,既有县城承载能力提升等硬件投入,更创新推出青年入乡发展行动,通过人才下沉激活乡村振兴内生动力。在公共服务领域,“低成本零成本创业”新政与“甬上乐业”服务体系衔接,打造“创业—就业—乐业”的服务链条。教育医疗资源优化配置持续加力,“学有优教”“病有良医”等七大民生工程将进一步加大各类政策支持。
消费提振政策凸显温度与实效。新一轮消费券在延续文旅体消费支持基础上,新增数智消费、服务消费专项,与“四首经济”培育形成联动。值得关注的是,政策首次将降低全社会物流成本纳入服务业支持范畴,通过降本增效让民生红利直达市场主体。
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精度再聚焦
要素配置向“靶向匹配”转型
政策精度提升体现在要素配置机制的深刻变革。土地、能源、金融、人才四大要素清单全面转向“精准适配”,推动资源从“大水漫灌”向“靶向匹配”转型。
要素配置呈现三个精准特征:空间布局精准化,“2070”产业集聚区深化2.0版规划,推动20个重点开发区块、70个关键产业平台差异化发展;金融支持精准化,建立硬科技项目白名单,政府引导基金与社会资本形成“接力投资”机制;人才引育精准化,甬江人才工程升级版新增“产业教授”等柔性引才通道,新增博士1700人以上,新集聚大学生40万人以上,新增高技能人才5万人,人才资源总量超263万人。
在开放领域,政策精准度体现为“三个聚焦”:聚焦自贸区提升战略,专项支持大宗商品资源配置枢纽建设;聚焦“千团万企”拓市场行动,扩大出口信用保险覆盖面至中小微企业;聚焦低空经济新赛道,专项政策支持民航强市建设与交通基础设施数字化转型。
记者观察
连续三年的“8+4”政策演进,清晰勾勒出宁波经济治理体系现代化路径:从应对危机的“应急式”政策包,转向构建长效机制的系统性改革。今年政策创新点在于,将扩大内需与供给侧改革有机结合,把培育新质生产力与保障改善民生统一于高质量发展实践。随着千亿级要素资源的精准投放,宁波正在书写“稳”与“进”、“量”与“质”、“城”与“乡”协调发展的新答卷。
记者 王婧