行政执法工作一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。如何持续增强政府治理和企业自治、居民自治的良性互动，更好地保护经营主体与人民群众的合法权益？

近年来，宁波市镇海区以“大综合一体化”行政执法改革为契机，做深做实“提升执法质效、优化营商环境、赋能基层治理”。将重点区域，按照商圈、工业圈、居住圈进行分类管理，根据地域特色、人员结构等不同特征，延伸拓展行政执法的指导、教育、引导、规范、治理功能，以“三圈共治”驱动监管服务转型升级，推动传统“单向命令型”执法模式向“互动治理型”转变。

商圈：“前端指导”商业经济活力旺

“我们餐饮店最近要开业，想从后厨接一条排水管网出来，但具体怎么做才合法，又应该去哪里审批，想请你们来指导一下。”近日，镇海区“益企帮”互动治理合规指引平台，收到一条来自蛟川街道银凤社区商铺的“合规体检申请”。

应商户需求，蛟川街道综合行政执法队立即组织市监、建交等部门开展上门指导，根据各自职责进行“全面体检”，通过合规清单，精准指导商铺整改隐患问题。“太谢谢你们了，现场指导后，我们经营起来更加安心了。”商户王先生说。

银凤社区现有140余家商业店铺，涉及餐饮、超市、书店、家电等多个领域，相关的行政检查事项繁多，相较发现问题后“末端处罚”整改，通过“前端指引”将问题消除在萌芽阶段，无疑更能让周边居民生活得安心、舒心、放心。

为此，镇海区综合行政执法指导办公室联合银凤社区，在打造“文明·合规”商圈过程中，全面推广“益企帮”互动治理合规指引平台，为商户提供“预约式”指导服务，以“商户在线点单、政府组团上门”的形式，为商户消除经营担忧、安全隐患和违法风险。

“昨天预约，今天就上门，专业人士一起对店铺做全面检查，还把我（店）纳入‘无事不再扰’白名单，可以放心经营了。”一位商户老板笑着说。

目前，镇海区“预约式”指导服务已覆盖建设项目、餐饮店铺等12个领域、185项高频事项，共收到有效预约785件，其中在线指引服务581次，上门指导服务204次，帮助企业整改重点风险隐患72个。

工业圈：“事后帮扶”营商环境创新高

“你好，之前我因为货运场站经营未备案被处罚了，现在已经缴完了罚款，但后续不清楚应该怎么整改才能通过审批，想请你们指导一下。”今年8月，某物流企业老板向镇海招宝山安商中心提出了“事后帮扶申请”。

为帮助该企业尽快获得备案许可证，安商中心召集涉案企业、交通运输、综合行政执法、街道等单位的工作人员，进行联合会商，制定高效合理的整改方案，最终顺利解决企业难题。

像招宝山安商中心这样的线下服务站点，在镇海一共有7个。今年，该区配合“益企帮”互动治理合规指引平台，在线下依托镇街园区助企驿站，设立了服务站点，在推进“预约式”服务指导的同时，探索实施跨部门联合帮扶整改机制，通过整合执法部门、营商环境办、属地镇街等多方资源，共同帮助企业以低成本做好“检后罚后问题整改”。

在帮扶整改同时，该区深挖细找问题根源，固化解决普遍问题、重大问题的经验做法，从案内帮扶向案外治理延伸，真正实现“帮扶一企、规范一类”。例如，针对骆驼街道2家企业光伏项目存在疑似违建行为，研判后发现发改、资规、综合行政执法等部门间存在关于光伏项目建设、违建认定标准不统一问题，多部门会商确定“企业光伏建设项目监管流程”，量身定制整改方案，替企业节约成本80万元。后期更是对澥浦镇新进的146家屋顶光伏建设企业开展前置服务，有效推动项目落地。

目前，镇海区已累计为1001家次企业提供帮扶服务，及时响应率100%，问题解决率99%。

居住圈：“金邻”零距离，互动治理全天候

“30幢有人飞线充电、21幢门口有人毁绿种地。”山姆超市配送员小李送货途中随手拍照上传微信群，执法队员第一时间响应“吹哨”，靶向治理小区内各项基层治理难题，实现执法进小区“全天候、零距离”。

镇海拥有不少老旧小区和安置小区，小区管理更具复杂性。如何全方位提升综合行政执法精细化水平？在镇海庄市街道，街道综合行政执法队联合属地社区组织20余名山姆超市配送员成立“金邻志愿服务队”，充分发挥配送员“人熟、地熟、情况熟”以及强机动性的优势，组建“金邻骑士”微信群，通过“随手拍”方式，常态化参与社区犬只管理、垃圾分类、飞线充电、毁绿种菜等基层治理工作，实现综合行政执法工作从“服务对象”到“治理力量”的华丽转变。目前，庄市片区“金邻骑士”群聊已累计上报各项问题近百件，核实有效80余件，整改率100%。

无独有偶，镇海其他镇（街道）也积极践行新时代“枫桥经验”，积极探索“美团”“饿了么”外卖骑手以及快递小哥力量融入“金邻骑士”队伍，让新就业群体成为基层治理工作新“触角”。如今，在镇海，已探索出一条“金邻”零距离，互动治理型执法新模式。

记者 边城雨

通讯员 杨豪 林意然