就在今年市两会召开前，一则“外卖小哥3年赚102万元”的新闻冲上热搜。这个极致拼搏和吃苦耐劳的个例令人钦佩，虽不一定值得提倡，却仍具有探讨价值：如何通过更健全的保障，让这些“为自己打工”的灵活就业人员过上满足生存所需且更有幸福感、满足感的生活？

你的心声，我们传递。在今年市两会期间，不少代表委员聚焦灵活就业群体，希望通过精准施策、搭建平台、创新服务等举措为该群体及行业健康发展“保驾护航”，进而充分发挥灵活就业的“蓄水池”作用，稳定和扩大就业，助力经济发展。

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“一张证、一张床、一口饭”

精准施策，满足灵活就业群体个性化需求

在过去近20年，市人大代表、宁波市成功育婴职业培训学校校长尤海娅一直奔走在帮助广大基层妇女提升技能，实现灵活就业、争取权益保障的一线。

“近年来，明显能感受到政府和社会各界对包括家政在内的灵活就业群体的温暖支持。”尤海娅说，其中就包括推出全国首创的灵活就业人员工作意外伤害保险“灵活保”；全域打造以零工市场为主体、零工驿站为补充、零工服务网点为辅助的零工服务体系等。

通过平时和家政行业灵活就业人员的交流，尤海娅将她们的核心需求总结为“三个一”：一张证、一张床、一口饭。

“一张证指健康证一站式办理，实现工资卡、健康证、信用码的‘三证合一’，同时从业人员还渴望获得职业技能等级证书；一张床指公租床位，通过政府补贴，为非本地从业人员在下单、上工空档期及技能培训期提供住宿；一口饭指除了有订单外，还要有职业尊严，比如什么情况下才允许被遣散，像平时会遇到的‘看着不顺眼’是否允许解雇等。”

在尤海娅看来，灵活就业正在成为失业人员、产能过剩大型企业分流人员、农村劳动力以及大中学毕业生群体就业的重要渠道，在服务“一老一小”、拉动家庭消费、提升城市软实力、促进共同富裕上将起到独特作用。要让灵活就业的“饭碗”端得牢，就要紧扣不同群体的核心需求，对症下药，才能提高灵活就业的稳定性，降低就业的总体风险。

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来自“娘家人”的宠爱

搭建平台，为灵活就业群体

提供更多服务

统计显示，目前中国灵活就业人数已达2亿人。灵活就业已成为吸纳就业的“蓄水池”，是保障就业市场稳健发展的重要抓手。

如何将这些“散落”的灵活就业人员吸引过来、组织起来、稳定下来，是市政协委员、沁园集团股份有限公司党委书记李娇在这次市两会期间格外关注的。

“特别是配送员、网约车驾驶员、货车司机等群体，个体性强、流动性大、劳动关系复杂。如果无法精准掌握他们的数量、分布、建会入会等基本数据，就很难推动依托互联网从事货运、快递、配送、网约车等行业的平台企业、头部企业及关联企业成立工会，没法将这部分灵活就业群体吸纳到工会组织中来，享受‘娘家人’的福利和关爱。”

为此，李娇建议，通过政府多部门联动，搭建信息共享平台。通过精准摸查动向，帮助工会组织推动新业态企业建立工会以及灵活就业人员入会，更好地为灵活就业群体提供帮助和服务。

她还提到，要通过完善协商协调机制，推动平台企业合法规范用工来切实保障灵活就业人员的劳动权益和社会保障。

“用人单位要为他们依法缴纳社会保险，将他们纳入最低工资标准、高温补贴等制度的保障范围，同时要督促企业依法用工，尤其是对符合确立劳动关系的劳动者，依法签订劳动合同，指导企业履行用工责任。”

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拓展零工经济

人力资源服务新赛道

织密灵活就业群体“保护网”

如何进一步充分保护好、利用好灵活就业“蓄水池”，市政协委员、九三学社宁波市委会专职副主委吴波华把目光转向一个新兴的“赛道”——零工经济人力资源服务企业。

随着灵活就业市场的壮大，就业人员缺少权益保障的专业知识，用人单位在用工方面缺乏规范有效的制度，为零工经济人力资源服务企业的兴起创造了生存空间。

“零工经济人力资源服务企业主要是为平台合作的灵活就业人员提供薪酬结算、税款扣缴、保险代缴等服务，具有巨大市场潜力。”吴波华表示，“行业发展也将进一步推动灵活就业人员纳入到社会保障范畴，帮助他们得到更多保护。”

为此，吴波华建议：

建议我市在加强风控的基础上通过“委托办理”模式，即平台取得税务机关授权办理个体经营者缴税，尽快推动零工经济人力资源服务模式落地，服务灵活就业人员依法、便捷纳税，协助税务机关促进税收应纳尽纳。

建议在强化税务部门对平台监管的前提下，逐步放开许可场景，“比如先放开骑手、配送员等场景的薪资结算业务”。

建议由人社部门牵头，联合税务、市场监管、服务业发展局等部门，研究出台行业管理办法，发布具有针对性的协议指引，鼓励开放数据库接口，实现多平台信息共享，推动零工经济人力资源服务企业规范化发展。记者 石承承