王静

习近平总书记强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”；指出社区是城市治理体系的基本单元，“要进一步加强党建引领”。这为基层社会组织参与社会治理指明了方向。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》提出，支持城乡社区社会组织在乡镇（街道）、村（社区）党组织领导下参与基层治理、服务群众，为党建引领社区社会组织全链条发展提供政策遵循。作为全国社区治理创新的先行地，宁波探索以“全周期”理念重塑社区社会组织管理服务体系，把党的领导贯穿社区社会组织培育、赋能、运行、退出各环节，形成闭环式、系统化的治理链条，以高质量党建引领社区社会组织高质量发展，把党的政治优势和组织优势持续转化为基层治理效能。

把牢社区社会组织健康发展方向

党建引领是社区社会组织健康发展的“根”与“魂”。在价值层面，党建引领确保社会组织始终坚持正确政治方向，把联系服务群众与贯彻落实党的路线方针政策统一起来。在实践层面，党建引领通过组织嵌入、资源整合、机制构建，把分散在社区的各类力量凝聚成参与基层治理的合力。在长期实践中宁波形成一套特色做法：一是组织覆盖前置化。针对草根社会组织自发组建、党建跟进滞后问题，镇海区招宝山街道创新“三提前”机制，在社团筹备期就提前介入抓党建，通过党员能人“派”、草根领袖“转”、流动党员“接”分类施策，推动社团组建与党建工作同步落地，从源头夯实红色根基。二是主体联动常态化。鄞州区邱隘镇发挥党组织统筹调度优势，借力全域治理架构，辐射辖区内备案社会组织，常态化开展跨社区便民服务。三是运行保障机制规范化。针对小微社会组织党建挂名、履职虚化难题，鄞州区云龙镇将“双向进入”“党建入章”等要求延伸落实到全镇社区社会组织，推动党组织实质参与社会组织发展的关键环节。

打造需求归集与服务匹配的精准闭环

对社区社会组织的全周期管理服务，要始终以回应群众急难愁盼、提升群众获得感为出发点和落脚点。坚持以人民为中心，把群众需求放在治理链条的前端，依托党建统筹，形成“需求归集—资源统筹—精准匹配”的治理闭环，让社会组织提供的服务真正匹配群众诉求。在需求摸排上，依托网格化治理体系，将民情摸排融入网格员日常走访、居民议事、线上诉求受理等常规工作中，将零散模糊的诉求梳理成标准化需求清单，实现群众诉求常态化感知、系统化处置。在供给培育上，街道、社区两级孵化阵地重点培育助老扶幼、矛盾调解、便民服务类社会组织，符合条件的社会组织依法登记，暂不具备登记条件的由街道备案管理，两类组织同步培育、一体赋能，逐步建成类型丰富、梯队衔接的治理资源库。在供需匹配上，推行“群众点单、社会组织接单、党组织验单”机制，以需求清单调配资源，形成专项服务清单，从“有什么供什么”转向“群众要什么就提供什么”。社区党组织全程把关定向、跟踪服务成效，推动社区社会组织成长为解决群众实际困难、提升群众幸福感的服务力量。

构建全程服务与管理的“红色路径”

全周期管理是一种现代治理理念，核心是用生命周期思维审视治理客体，依托系统思维和闭环逻辑，形成事前防范、事中控制、事后总结相衔接的全链条闭环管理。宁波将全周期治理理念融入社区社会组织管理与服务工作，以标准化“红色路径”为核心抓手，把党的领导深度融入社会组织孵化培育、项目承接、过程督导、绩效评估各个阶段，改变长期存在的重培育、轻监督、弱评估的局面。鄞州区东柳街道将多年实践系统整理成《社区社会组织党建工作导则》，以总则、组织建设、队伍建设、作用发挥、全程指引、机制保障六大板块搭建框架，把孵化培育、承接服务、督导评估等关键环节编成设问式指引，配套52个操作工具箱，街道社区工作者与社会组织工作人员各有遵循，使这套做法定型为规范化、制度化的治理模式。孵化培育阶段，坚持党建前置赋能，为初创组织提供政策指导、能力培育与资源对接。项目承接阶段，借助党组织统筹协调的优势，引导优质社会组织规范化承接各类民生服务项目。项目实施阶段，创新推出“五联督导法”的多方联动模式，开展全流程动态监测，及时纠正服务偏差，保障项目规范落地。项目评估阶段，创新构建“用户、社区、专业、内部、行政”五方协同评估体系，结合党建成效、服务质量与群众口碑综合定级，评估结果直接用于评优激励、整改提升与动态退出。

（作者单位：市委党校学报编辑部）