东云

近日，宁波出台城镇低效用地认定办法，填补了认定标准不明确的空白。

作为经济社会发展不可或缺的空间载体，土地资源的高效利用关乎城市的可持续发展。随着城镇化进程的深入，依赖新增建设用地扩张的传统模式已难以为继，土地供需矛盾日益突出，成为制约城市高质量发展的瓶颈。

转变土地利用方式，从单纯依赖增量扩张转向注重存量挖潜，盘活存量低效用地，是优化土地空间格局、保障城市高质量发展的关键路径和紧迫任务。

当前，一些地方存在新上项目一地难求、闲置低效用地却在“晒太阳”的现象。资源的错配，制约区域经济高质量发展。开展低效用地认定，有利于引导优先盘活存量空间，优化土地资源集约配置，提高土地利用效益。

标准是认定低效用地的前提和基础。城镇低效用地认定办法打破了以往仅关注工业用地的局限，构建涵盖工矿仓储用地、居住用地、商业服务业用地、设施用地及其他城镇用地等多维度的认定标准体系，为全方位盘活存量土地资源提供了制度保障。

出台认定办法，并不是最终目标，倒逼盘活低效用地，才是关键。作为经济大市，宁波持续通过政策创新、规划体系创新、实施机制创新及多试点融合等举措，系统探索低效用地盘活路径，累计完成低效用地再开发4.3万亩，其中，通过工业用地自主实施改扩建新增建筑面积约1200万平方米，正是做好“盘活”文章的生动实践。