记者 冯瑄

1月21日，自然资源部、住房和城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。与此同时，今年的宁波市两会上，城市更新再度成为热词。

政府工作报告提出，高质量推进城市更新。建立可持续投融资模式，一体推进老旧小区、老旧街区（厂区）、城中村分类改造，开展罗城、庄桥老街等22个片区更新提质。

22个片区提质“上新”，怎么干？

在市人大代表、海曙区青联副主席夏杰看来，随着更新工作向纵深推进，土地用途与年期、审批协同、资金平衡三大关键环节的深层次矛盾集中显现，成为制约项目高效落地与模式可持续发展的结构性瓶颈。

如何破题？

夏杰建议，构建规划与土地利用弹性适应机制，建立标准优化与审批协同机制，构建资金综合平衡与市场化融资机制。

诸如在规划上，可以借鉴杭州经验，探索推出“允许临时改变房屋用途”政策，明确适用条件、期限与收益机制，并制定“用地适建功能清单”及“低效用地改造指引”，形成“正面清单+豁免清单”相结合的弹性管理体系。

在用地上，探索开展收储土地、留白用地的1.5级开发，增设混合功能用地，允许运营中按需转换用途，不补缴地价等。

他表示，针对外围区域更新与城中村改造，参考上海北蔡镇城市更新试点“肥瘦搭配、片区平衡”的协议出让模式，整合区域内地块资源，以高收益项目覆盖公益性、微利项目投入，系统性破解单项目资金倒挂难题。

针对低效用地，对于符合国土空间规划的低效用地项目，经批准重新核定规划条件后，可探索以协议方式办理相关用地手续，切实提升政策可操作性。

对符合产业导向的存量工业用地转型，在土地价款评估中给予一定比例优惠，切实降低企业成本，精准引导社会资本投入。

推动历史文化街区保护提升，是加快片区提质“上新”的重要内容之一。

“宁波要精准施策破局，锚定差异化提质路径。”市政协委员、宁波市共富未来乡村研究院院长俞挺建议，要分类适配烟火气息。

按街区属性精准界定烟火气保留尺度，要打造特色差异标签，推行渐进式微改造。

比如，民生型街区以原生习俗与便民场景为核心，规范运营防范“空心化”；文保、文旅型街区兼顾保护与体验，适度融入烟火元素，平衡文化传承与消费需求。

优化业态生态，激活差异化内生动力势在必行。

诸如培育本土特色品牌。加大对老字号、本土手艺人的扶持力度；创新文旅融合模式；盘活历史建筑资源，结合特色文化活动打造体验场景，实现静态保护与动态运营深度融合，提升街区吸引力与黏性。

“在差异化可持续运营上，要构建多元共治体系。”俞挺说，要成立专项理事会，吸纳居民、商户、专家等多方主体参与决策管理，出台针对性扶持政策，形成政府引导、市场主导、社会协同的运营格局。