庄劲雨 张荣臣

观点提示

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的二十届四中全会《建议》开宗明义指出“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的特殊阶段。实现“十五五”时期的主要目标，完成各项重要战略任务，最根本的就在于始终坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化航船劈波斩浪、行稳致远凝聚磅礴力量。

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坚持以高质量党建引领和推动高质量发展

密切联系党的政治路线推进党的建设，既是中国共产党百年奋斗积累的宝贵经验，亦是新时代新征程将“十五五”规划从蓝图稳步变为现实的必然选择。1939年10月，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中提出了党的建设与党的政治路线密切关联的重要论断：当党的政治路线正确时，“我们党的发展、巩固和布尔什维克化就前进一步”，同时“党更加布尔什维克化，党就能、党也才能更正确地处理党的政治路线”。改革开放时期，面对历史转折后的新形势新任务，邓小平同志立足历史转折的关键节点，明确提出“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，为在改革开放时期密切联系党的政治路线加强党的建设提出新要求。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足“两个大局”，在党的十八届三中全会上创造性提出“国家治理体系和治理能力现代化”重大理论命题，党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统性部署，实现了党的政治路线与党建工作的深度融合。“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化的关键时期，继续密切联系党的政治路线加强党的建设既是一以贯之的历史要求，亦是化解党建领域新问题、取得新成就的必然选择。

具体来看，“十五五”规划所锚定的高质量发展宏伟蓝图，是新时代党的政治路线在特定发展阶段的具象化、实践化表达，为党的建设提供了鲜明靶向。这要求我们一方面紧扣规划部署，深化党建与经济社会发展协同机制，将党的政治优势、组织优势转化为发展动能，以高质量党建引领规划落地。另一方面聚焦新时期党的建设新课题，强化制度执行精准性，进一步压实管党治党责任。

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保持战略定力，增强必胜信心

问题是时代的声音，直面问题是破解发展难题、推动事业前进的逻辑起点与必然要求。“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须在辩证把握自身优势与现实挑战的基础上，保持战略定力、凝聚奋进力量。

当前，我国发展环境呈现深刻复杂的阶段性特征。从国际层面来看。一方面，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。新一轮科技革命和产业变革以“数字赋能、绿色转型、智能升级”为核心特征，为我国依托超大规模产业基础参与全球产业链价值链重构、拓展新质生产力国际合作空间提供了历史契机。另一方面，世界变乱交织，单边主义、保护主义对国际经贸秩序形成冲击，霸权主义与强权政治威胁抬升，大国博弈在科技、产业等关键领域更趋复杂激烈，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升。从国内层面来看。一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为高质量发展提供了强劲支撑。另一方面，发展不平衡不充分的深层次矛盾尚未根本化解，新旧动能转换处于爬坡过坎的关键期，农业农村现代化建设与民生保障仍有不足，改革发展稳定仍面临挑战。

推动党和国家事业发展行稳致远必须坚持党的全面领导、坚持全面从严治党。党的十八大以来，全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高，为“十五五”时期各项事业发展提供了根本保证。但仍要看到，一些党员干部在思想观念、能力素质、精神状态、作风形象等方面还存在不少问题，不正之风和腐败现象存量未尽、增量仍然易发多发，特别是在以高质量党建引领和推动高质量发展方面，本领还不够。这迫切需要进一步提高党的建设质量，进一步增强党员干部特别是领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，进一步增强党组织政治功能和组织功能，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

综合来看，“十五五”时期既蕴含乘势跃升的战略机遇，也面临亟待应对的现实挑战。但形势越是纷繁复杂，越要坚守战略定力；任务越是艰巨繁重，越要凝聚必胜信心。要在深刻复杂变化的形势中牢牢把握发展主动权，就必须把全党思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想观察时代、把握时代、引领时代。要在纵深推进全面从严治党中把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能，为“十五五”时期各项目标任务落地见效、基本实现社会主义现代化提供坚实的政治基础和组织保障，确保中国式现代化建设沿着正确方向稳步推进。

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不断提高党领导经济社会发展能力和水平

党的二十届四中全会《建议》明确提出“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平”。“四力”作为有机统一的逻辑整体，政治领导力是根本，思想引领力是关键，群众组织力是基础，社会号召力是保障。四者辩证统一，相互促进，在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中发挥着重要作用。

第一，强化集中统一领导，增强政治领导力。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，是政治领导力的核心要义。一是完善党中央重大决策部署落实机制，优化“决策—执行—监督—反馈”的治理体系，通过目标分解与责任传导机制，杜绝政策执行中的“温差”“偏差”与“中梗阻”，依托数字化治理平台建立动态监测评估系统，确保党中央部署与发展实际同频共振。二是健全民主集中制运行机制。一方面要强化民主基础上的集中，针对规划实施中的重大改革举措、民生政策，通过党内座谈会、征求意见函等形式汇聚各级党组织与党员智慧，使集中统一领导建立在充分民主的基础上。另一方面要强化集中指导下的民主，维护党中央权威和集中统一领导，明确“全党服从中央”的政治纪律，确保民主讨论不偏离政治方向、民主决策不削弱集中权威，通过民主与集中的辩证统一，提升政治领导力的制度约束力与公信力。三是构建干部队伍“选育管用”全链条机制，坚持政治标准首位制，聚焦数字经济、绿色发展、国家安全等重点领域强化干部培养历练，完善严管厚爱结合、激励约束并重的监督管理体系，落实“三个区分开来”要求，打造忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍，夯实政治领导力的主体支撑。

第二，深化创新理论武装，增强思想引领力。党的创新理论是思想引领力的源头活水，必须构建理论建构、传播创新与实践转化的体系。一是提升理论解释力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展、科技自立自强、共同富裕、碳达峰碳中和等重大时代课题，运用新发展理念、总体国家安全观等理论框架解析发展规律、破解实践难题，彰显科学理论的实践穿透力。二是增强理论说服力，推进“理论话语”向“大众话语”转型，将抽象理论与民生实践相结合，把以人民为中心的发展思想转化为就业优先、教育公平、养老保障等具象化表达，以群众视角解读政策内涵，强化理论的情感共鸣与价值认同。三是强化理论践行力，构建“教育培训—实践锻炼—监督评估—纠偏优化”的能力转化链条，聚焦产业升级等核心任务提升领导干部理论应用能力，建立理论落地成效评估指标体系，坚决纠治学用脱节、纸上谈兵等形式主义问题，推动理论武装转化为发展实效。

第三，夯实基层组织根基，增强群众组织力。基层党组织是群众组织力的实践载体，必须统筹推进各领域基层党建提质增效。一是构建“横向到边、纵向到底”的组织覆盖网络，在农村领域推动党建与乡村振兴深度融合，将党组织嵌入产业培育、基层治理全链条；在社区领域深化“党建+网格化治理”，完善群众议事协商机制；在新业态领域建立行业党建联盟，破解组织覆盖盲区，强化新就业群体政治认同。二是建立“减负赋能、资源下沉”的支撑体系，推行基层事务准入负面清单制度，通过技术赋能减轻事务性负担，依据区域差异科学核定经费保障标准，向薄弱领域倾斜资源，选派优质干部下沉挂职，破解基层“人少事多、能力不足”困境。三是健全党员先锋模范作用发挥机制，明确党员联系群众的职责边界与服务规范，建立群众诉求收集、分析、响应的闭环管理模式，将群众满意度纳入党员考核评议体系，筑牢党群联结的“连心桥”。

第四，凝聚社会各界合力，增强社会号召力。社会号召力是整合多元力量的核心能力，必须构建国内协同、国际联动、机制保障的三维支撑体系。一是完善国内多元主体协同机制，发挥人民代表大会制度民意集中功能与人民政协专门协商机构作用，拓宽企业、社会组织、基层群众的民主参与渠道，深化统战与群团组织协同联动，铸牢中华民族共同体意识，凝聚港澳台同胞与海外侨胞力量，形成各界联动的聚合效应。二是拓展国际维度辐射路径，践行全球治理倡议，深化国际伙伴关系网络建设，构建周边命运共同体，维护大国关系稳定，深化同发展中国家团结合作，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，通过提供国际公共产品、弘扬全人类共同价值，增强国际社会对中国发展道路的认同。三是健全号召力转化保障机制，贯彻“四个尊重”方针，完善创新创业政策支持体系，建立跨区域、跨部门、跨领域的协同治理平台，打破资源整合壁垒，推动社会各界合力精准对接“十五五”重点任务，将社会号召力转化为现代化建设的实践动能。

【作者单位：中央党校（国家行政学院）党建部】