观点提示

市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。在全球经济格局深刻调整与国内经济转型升级的关键节点，用好市场资源和优势，纵深推进全国统一大市场建设，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。今年第18期《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量，明确提出“五统一、一开放”基本要求，这是党中央从战略全局高度作出的重大决策部署。宁波要扎实推动全国统一大市场建设各项任务落地落实，聚力共建全国统一大市场先行区，为全国其他地区提供宝贵的经验和示范，引领全国统一大市场构建走向深入。

杨宜勇

■统一市场基础制度

一要完善市场准入和退出机制。宁波要全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，确保各类经营主体公平竞争。通过建立透明、规范的市场准入规则，明确禁止和限制进入的领域，为经营主体提供清晰的指引。同时，简化企业注册流程，推进“多证合一”“证照分离”等改革措施，降低市场准入门槛，提高市场准入效率。例如，通过设立“一站式”企业注册服务窗口，实现企业注册、税务登记、社保登记等事项的“一网通办”，缩短企业开办时间，降低企业办事成本。

二要加强产权保护。产权保护是市场经济的基石。宁波要加强产权保护，特别是知识产权保护，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。通过完善知识产权法律法规，加大执法力度，严厉打击侵权行为，保护企业的创新成果。例如，设立知识产权快速维权中心，为权利人提供快速便捷的维权渠道，缩短侵权纠纷处理周期。同时，加强知识产权宣传和教育，提高企业和公众的知识产权保护意识，营造良好的创新生态环境。

三要推进商事制度改革。商事制度改革是优化营商环境的重要举措。宁波要进一步推进商事制度改革，简化企业注册流程，提高市场准入效率。通过建立电子化登记系统，实现企业注册、变更、注销等业务的全程电子化办理，减少企业办事环节和时间。同时，加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能，确保市场秩序的稳定。例如，通过建立企业信用信息公示平台，实现企业信息的公开透明，促进企业诚信经营。

■统一市场基础设施

一要加强交通、物流、信息等基础设施建设。宁波要加强交通、物流、信息等基础设施建设，特别是港口、机场、高速公路等关键领域的建设，提升市场互联互通水平。作为我国重要的港口城市，宁波要进一步提升宁波舟山港的国际竞争力，加强港口基础设施建设，优化港口布局，提升港口的吞吐能力和运营效率。同时，加强机场、高速公路等交通基础设施建设，完善综合交通运输体系，提升区域交通便利性。例如，推进杭甬高速复线建设，加强宁波与周边城市的交通联系。

二要推动数字经济发展。数字经济是未来经济发展的方向。宁波要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济深度融合。通过建设5G网络覆盖全市，支持企业开展5G应用示范项目，推动工业互联网、智能交通、智慧城市等领域的发展。同时，加强数据中心建设，提升数据存储和处理能力，支持大数据、人工智能等产业的发展。例如，吉利汽车通过工业互联网平台，实现了生产过程的智能化管理，提升了生产效率和产品质量。

三要完善金融基础设施。金融基础设施的完善，对于提升金融服务实体经济的效率至关重要。宁波要支持金融创新，完善金融基础设施，提升金融服务实体经济的效率。通过建设金融科技创新平台，支持金融机构开展金融科技应用试点，推动金融产品和服务创新。同时，加强金融监管，防范金融风险，维护金融市场稳定。例如，宁波银行通过金融科技手段，推出了多种线上金融产品，提升了金融服务的便捷性和安全性。

■统一政府行为尺度

一要清理和废除不合理的地方性政策法规。清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的地方性政策和法规，是确保政府行为一致性和规范性的重要前提。宁波要全面梳理现有的地方性政策法规，对其中存在地方保护主义、市场分割等问题的条款进行清理和修订。例如，取消对外地企业在市场准入、招投标等方面的不合理限制，确保所有经营主体在宁波市享有平等的竞争机会。同时，加强与国家法律法规的衔接，确保地方政策法规与全国统一市场的要求相一致。

二要推进政务公开。政务公开是增强政府决策透明度和公众参与度的重要手段。宁波要推进政务公开，建立健全政务公开制度，通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时向社会公开政府决策、政策法规、办事流程等信息。同时，加强公众参与机制建设，通过听证会、座谈会等形式，广泛听取公众意见，提高政府决策的科学性和民主性。例如，宁波在重大项目建设中，通过召开听证会，广泛听取市民意见，优化项目方案，提升了政府决策的透明度和公众满意度。

三要优化营商环境。优化营商环境是提升城市竞争力的关键。宁波要减少行政审批，提升政府服务效率和水平，优化营商环境。通过深化“放管服”改革，简化审批流程，减少审批事项，降低企业办事成本。例如，通过建立“互联网+政务服务”平台，实现政务服务事项的在线办理、在线审批、在线监管，提升政务服务的透明度和便捷性。同时，加强政府与企业的沟通互动，及时了解企业的需求和困难，为企业提供精准的政策支持和服务保障，营造良好的创新创业环境。

■统一市场监管执法

一要建立健全跨部门、跨区域的综合执法机制。建立健全跨部门、跨区域的综合执法机制，是提升市场监管协调性和效率的重要途径。宁波要整合市场监管、税务、海关、环保等多个部门的执法力量，建立统一的市场监管综合执法平台。通过信息共享、联合执法等方式，打破部门之间的壁垒，实现监管资源的优化配置和监管效能的最大化。例如，在打击假冒伪劣产品方面，市场监管部门可以与海关、税务等部门联合行动，从生产、销售、进出口等多个环节进行全链条打击，形成监管合力。

二要采用现代科技手段加强市场监管。现代科技手段的应用，为市场监管提供了强大的技术支持。宁波要充分利用大数据、人工智能、区块链等现代科技手段，加强市场监管的智能化和精准性。通过建立市场监管大数据平台，收集、整合各类经营主体的信息数据，运用数据分析技术，实现对经营主体的精准画像和风险预警。例如，利用人工智能技术对网络交易进行实时监测，及时发现和查处网络交易中的违法违规行为。同时，探索区块链技术在市场监管中的应用，实现市场监管信息的不可篡改和可追溯，提高市场监管的透明度和公信力。

三要严格执法维护市场秩序。严格执法是维护市场秩序的关键。宁波要严厉打击市场垄断、不正当竞争等违法行为，保护消费者的合法权益。通过建立健全严格的市场监管执法机制，对各类市场违法行为依法予以严厉处罚，提高违法成本，形成对违法者的强大威慑力。例如，加大对制售假冒伪劣产品、虚假宣传、价格欺诈等违法行为的处罚力度，及时处理消费者的投诉举报，维护消费者的合法权益。同时，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务水平和执法能力，确保执法的公正性和有效性。

■统一要素资源市场

一要推进要素市场化改革。推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场的市场化改革，是促进要素自由流动和优化配置的重要举措。宁波要深化土地制度改革，完善土地市场交易规则，提高土地资源的利用效率。同时，优化劳动力市场，加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质，促进劳动力的合理流动和优化配置。在资本市场上，加强金融创新，完善多层次资本市场体系，支持创新创业企业通过资本市场融资，促进资本资源的有效配置。例如，宁波股权交易中心为众多创新型中小企业提供了融资渠道，推动了科技与资本的深度融合。

二要完善资本市场。资本市场是企业融资的重要渠道。宁波要完善资本市场，支持企业直接融资，降低企业融资成本。通过加强多层次资本市场建设，完善股权融资、债券融资等多元化的融资渠道，满足不同类型、不同发展阶段企业的融资需求。同时，鼓励金融机构开展金融创新，发展科技金融、绿色金融等特色金融业务，为创新创业企业提供个性化的金融服务。例如，鄞州银行通过金融科技手段，推出了多种线上金融产品，提升了金融服务的便捷性和安全性。

三要实施人才优先发展战略。人才是推动经济高质量发展的核心要素。宁波要实施人才优先发展战略，优化人才引进和培养机制，吸引和留住高端人才。通过制定具有吸引力的人才政策，提供住房补贴、科研启动资金、子女教育等优惠政策，解决人才的后顾之忧。同时，加强人才培养体系建设，支持高校和科研机构开展前沿科学研究和人才培养，提高人才自主培养能力。例如，宁波大学等高校在人才培养方面进行了诸多创新，为宁波的经济发展提供了强大的人才支撑。此外，营造良好的创新创业环境，打造一批高水平的创新创业平台，为人才提供广阔的发展空间和舞台。

■持续扩大对内对外开放

一要深化与“一带一路”共建国家和地区的合作。宁波要深化与“一带一路”共建国家和地区的合作，拓展国际市场。通过加强与共建国家和地区的贸易往来和投资合作，推动基础设施建设、能源开发、制造业等领域的发展。例如，宁波企业可在“一带一路”共建国家和地区投资建设产业园区，开展基础设施建设、能源开发、制造业等领域合作，拓展国际市场空间。同时，加强与共建国家和地区的文化交流，提升宁波的国际影响力。

二要推动内外贸一体化。推动内外贸一体化是提升贸易便利化水平的重要举措。宁波要简化通关手续，提升贸易便利化水平，推动内外贸一体化发展。通过加强海关、检验检疫等部门的协作，优化通关流程，降低通关成本，提高通关效率。例如，实施“单一窗口”模式，实现贸易和投资审批事项的“一网通办”，提高审批效率。同时，加强内外贸标准、规则、监管等方面的衔接，促进内外贸市场的融合发展。例如，支持企业开展内外贸同线同标同质生产，提高产品质量和市场竞争力。

三要吸引外资，鼓励跨国公司设立总部和研发中心。吸引外资是提升城市国际化水平的重要途径。宁波要优化营商环境，吸引外资，鼓励跨国公司在宁波设立总部和研发中心。通过制定优惠政策，提供优质的政务服务和良好的创新创业环境，吸引跨国公司来宁波投资。例如，宁波梅山保税港区吸引了众多国际知名企业入驻，成为宁波吸引外资的重要平台。同时，加强与跨国公司的合作，引进先进技术和管理经验，提升宁波企业的国际化水平。

（作者为全国服务标准化技术委员会副主任、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）