记者 徐丽敏
本版图片由徐能 忻之承摄
青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。
今年，是“绿水青山就是金山银山”理念提出20年。20年来，宁波深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，良好生态环境已经成为宁波经济社会高质量发展的优势所在、后劲所在。
如何进一步拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，让绿水青山变成群众增收致富的“聚宝盆”？
近期，政协第十六届宁波市委员会常务委员会第二十二次会议举行，围绕“践行‘绿水青山就是金山银山’理念 拓宽转化通道助推共富先行”开展协商议政。会上，杨浩波、邵珺、俞挺、吕唤春等4位委员分别代表各自课题组发言，朱金丹、王少华2位基层代表发言，大家一同“头脑风暴”，提出了许多具有针对性和可操作性的对策建议。
加强顶层设计，夯实制度保障
山海湖江岛一应俱全，生态资源丰富多样，生态产品市场潜力巨大——这是宁波勾勒人与自然和谐共生图景的底气，也是这座城市探索“绿水青山”向“金山银山”转化的关键依托。
在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，我市坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，自然资源保护和利用水平不断提升，生态空间格局持续优化，枕山滨海、拥江揽湖的现代化滨海大都市魅力持续彰显。
生态产品价值实现是连接“绿水青山”与“金山银山”的重要桥梁。虽然，我市“绿水青山就是金山银山”转化实践探索日趋丰富，但当前生态产品价值实现机制还处于起步探索阶段，在顶层设计和统筹谋划上仍显不足。
生态价值底数不清，核算机制有待优化；生态产品经营开发机制创新性不足；生态产品保护补偿机制仍不完善；“绿水青山就是金山银山”转化的政策保障有待健全……市政协人资环和城建委调研组通过扎实调研，摸情况、找症结、开良方。
调研组提出，要以健全生态产品价值实现机制为抓手，加力破除生态产品价值实现障碍，促进生态产品价值高效转化，推动共同富裕。
调研组建议，系统谋划，完善生态产品价值实现的顶层设计。坚持规划先行，将“绿水青山就是金山银山”理念融入国土空间规划编制、实施全过程，整体谋划国土空间的保护和开发格局，为转化提供“底图”、划定“边框”。建立工作机制，出台宁波市生态产品价值实现实施意见，统筹明确“绿水青山就是金山银山”转化工作中长期任务、重点领域、部门分工、机制政策等，并结合“十五五”规划编制，制定转化行动方案和具体实施项目。鼓励实践创新，支持各地各部门先行先试，破解“绿水青山就是金山银山”转化深层次瓶颈制约。
积极探索，健全生态资源确权和价值核算机制。摸清自然资源家底，统一数据标准、口径，完善全市自然资源“一张图”，以及自然资源统一确权登记制度，清晰界定自然资源资产产权主体。建立本地核算标准，统一规范核算流程，降低核算成本，推动生态产品价值计算交易的规范化、标准化。完善生态产品交易平台，建立健全生态产品交易机制，明晰交易规则、优化交易流程。
多方协同，健全生态产品保护综合补偿机制。完善政府端补偿机制，建立水源地生态保护补偿专项资金池。构建市场化补偿机制，鼓励权属富余的主体开展用地指标、水权、排污权、碳汇交易，出台生态环境损害赔偿使用管理办法。
与此同时，通过探索多元化经营转化模式，搭建专业资源开发运营管理平台，建立生态产品公用品牌管理体系，完善生态产品经营开发机制。强化创新突破，实行生态保护与开发建设的分区分类分级管控，优化土地支持政策、资金支持政策，创新绿色金融政策，进一步完善生态产品价值实现的政策保障。
拓展转化路径，做强生态产业
绿树葱茏，白云悠悠，鄞州区东钱湖镇城杨村洋溢着诗意。如何将这份好风景，切实转化为推动乡村发展的“好钱景”？“通过引入乡村CEO机制，我们探索出一条‘生态赋能、文旅融合、人才汇聚、民生共富’的乡村振兴新路径。”城杨村乡村CEO朱金丹给出了答案。
像这样的转化实践，在宁波并非个例。我市生态资源丰富，是实施生态产品价值转化的天然“试验田”。宁海县的“三线一单”助力工业整治、象山县的海洋蓝碳交易、余姚市的农旅融合、北仑的临港工业绿色转型……一项项极具地方特色的实践跻身全国前列。
面对得天独厚的生态资源，如何更好挖掘生态产品价值、拓展转化路径，尤其是如何立足宁波自身优势、发挥市场作用，让生态资源真正成为可持续增长的核心动能，依然是需要突破的关键命题。
市政协经济界别调研组围绕“生态空间的综合价值尚未充分体现”“转化的链条路径仍不完善”“特色产业绿色发展转型仍有提升空间”等我市生态产品价值转化路径中存在的问题进行了深入分析，并提出三大针对性破解建议。
聚焦多元化场景，激活生态空间综合价值。优化生态网络格局，统筹管控全域“山水林田岛、江河湖海湾”等多元生态资源，打通山－城－海快速联系廊道，打造多层次公园体系，构建串山链城达海的生态空间网络。优化乡村空间设计，加快多元空间业态场景植入，布局稻田艺术、乡村运动、研学体验、采摘露营等富有乡土特色的消费场景，激活和美乡村的“花样经济”，从而做精乡村田园空间。打造海洋休闲活力空间，立足海洋、海岛、岸线等生态空间，强化空间统筹和场景创新，建设游艇码头与游憩娱乐等设施，策划高水准海滨赛事活动。
聚焦农文旅一体，推动生态产品三链协同。延长产业链，以“农业+”为主线，推动农业与加工制造、文旅、康养等环节深度衔接，加快推动“研发-种养殖－生产加工－市场营销－休闲体验”全产业链贯通，实现生态资源价值溢出。提升价值链，打造宁波“甬有山海”区域生态产品公用主品牌，深入挖掘“5·19中国旅游日”特色品牌价值，进一步提升“中国旅游 宁波开篇”文旅品牌知名度与影响力；依托“中国开渔节”节日品牌，为游客提供沉浸式海洋文旅产品。深化创新链，探索推出“乡村游+音乐”“文旅+电竞”“农文旅+研学”“乡村农耕体验+国风国潮”等消费新场景、新玩法，借助VR、AR、元宇宙、声光电技术等，为农文旅新场景赋能。
聚焦特色优势产业，创新生态产业发展路径。打造海洋经济“蓝链”，大力发展海洋复合生态渔业，积极探索水上水下立体综合开发的“海洋牧场+”模式，培育壮大海洋新兴产业，加快打造海洋绿色产业集群，释放碧海银滩的“金山银山”效应。激活生态工业“绿能”，加快推广新能源、绿色材料、低碳制造等前沿技术应用，夯实新能源发展优势，推动清洁能源在更大范围内优化配置。塑造绿色贸易“名片”，助力企业突破绿色贸易壁垒，加速生态产品国际认证、绿色供应链管理、碳汇交易落地，推动形成具有国际竞争力的绿色产业集群。
深化模式创新，破解发展难题
“绿水青山就是金山银山”转化，既需要机制保障，更需要模式创新的引领。市政协科技二组课题组提出，生态环境导向的开发（简称“EOD”）模式，是一种将生态环境保护与关联产业融合发展、一体化实施的项目组织方式，构建了“治理—增值—再治理”的生命周期，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要探索。
2022年以来，我市组织相关区（县、市）深入开展了EOD项目谋划工作，形成了总投资约672亿元、包含24个项目的市级库。截至目前，已有象山县环石浦港、余姚市四明山区域等EOD项目成功纳入国家和省级项目库。但是，对标高质量发展要求，我市在生态项目推进过程中仍存在一些深层次问题亟待破解。
课题组认为，在新时代背景下，强化基于生态产品价值实现的生态项目谋划实施，对于提升宁波的生态保护水平、推动经济社会高质量发展和共同富裕具有重要意义，关乎宁波从“港口名城”向“生态典范之城”的跃迁。要以EOD模式为引领，推动我市生态项目高质量发展。
课题组建议，强化顶层设计系统谋划，树立生态优先鲜明导向。将生态优先落实到国土空间规划、产业布局、重大项目审批中，继续因地制宜地推行EOD模式；立足宁波“山海城”本底，衔接城市更新等重大发展战略，制定中长期生态项目专项规划；夯实项目储备库基础，推动实施环境品质提升、生态保护修复、环境安全保障、美丽样板建设等专项工程，同时打造标杆性集成示范项目，发挥其引领带动作用。
强化协同监管，打通项目运营关键堵点。强化市级对跨区域、跨流域重大生态项目的规划权、资源配置权和考核权，探索灵活的土地供应方式；加强指导帮扶，强化项目方案论证，做实收益测算与平衡方案；注重运营主体能力建设，培育和引入具备“投建营”一体化能力的专业运营商，建立利益共享与风险共担契约。
强化机制渠道创新，提升预期收益水平。构建“生态+”产业深度融合机制，探索“土地增值共享”等灵活利益分享政策，破解“肥瘦搭配”难题；健全市场化多元化投融资机制，强化资金风险保障，探索碳普惠等多形式生态价值实现路径。
聚焦民生福祉
实现强村富民
良好生态环境是最普惠的民生福祉。“‘绿水青山就是金山银山’转化的路径，在于让村民成为共富主体，转化的成效，在于生态美与百姓富双赢。”宁波乡遇文化旅游发展有限公司董事长王少华发言时说。
将生态优势转化为发展优势，推动乡村高质量发展是“绿水青山就是金山银山”转化的落脚点。市政协农业和农村界别课题组提出，当前生态保护区乡村发展，核心矛盾在于“生态约束刚性化”与“发展需求多元化”之间的结构性失衡，需紧扣“精准化管控、市场化赋能、共享式发展”原则，把握生态基础优越、自然人文要素富集等禀赋特点，用好“绿水青山就是金山银山”理念这个密码，将“绿水青山就是金山银山”转化和共同富裕工作有机融合，坚持生态产业化与产业生态化融通，让绿水青山既“保值”更“增值”。
从具体操作层面来看，课题组建议，深化全域规划体系，强化自然资源系统保护，构建覆盖“山水林田湖海”的全域空间管控底图；拓展城乡融合通道，打通城乡之间人才、资金、技术等要素的双向流动通道；深化村庄片区组团发展模式，以“千万工程”升级版为载体，优化资源配置，强化辐射带动，实现从“一村富”到“连片富”；深化“一村一策”落地，围绕“富民”，做好“强城、兴村、融合”三篇文章。
完善生态管控体系，以当前分级管控单元为基础，构建“精准识别—策略定制”的精细化管理体系；实行疏堵结合的正负清单管理，明确“上限”与“底线”，留出发展空间；完善管控动态调整机制，根据生态本底、设施覆盖度、生态保护政策变化等情况，实时对管控体系进行科学动态调整，探索推行容缺审批制度，加强批后监管，构建全链条闭环管控体系。
优化政策供给体系，通过全域国土空间综合整治等手段，加强梳理乡村闲置空间资源，探索改革产权交易方式和长期租赁乡村闲置宅基地使用确权制度，实现土地资源有序流通；加大普惠式绿色金融产品供给，构建“生态信用评价+资产权益质押”驱动体系；完善定向式生态补偿机制，创新构建“财政引导+市场运作+多方协同”补偿模式，建立专项生态补偿资金池，用于水土治理、生态转化等；补足生态保护区域内的基础设施短板，提升公共服务水平。
构建自我“造血”体系，强化村党组织书记、产业带头人等“领头雁”作用，把“新农人”培育纳入全面推进乡村振兴“十五五”规划编制，注重培养有情怀、有能力、有担当的本土人才担任乡村CEO；培育生态导向型产业发展，加强生态农创平台建设，构建高附加值生态农业产业链，推动一二三产业深度融合；以“品牌整合+资源证券化”实现运营赋能，激活“沉睡资产”；完善经营性收益的共享模式，构建“风险共担、要素联动、长效激励”的复合型机制和多元主体参与的利益联结体。
人不负青山，青山定不负人。践行“绿水青山就是金山银山”理念、助推共富先行是一个持续的过程，需要真抓实干、久久为功。各课题组深入调研，精准献策，努力提出具有前瞻性、可行性的对策建议，为党委政府科学决策提供了参考。