——写在“宁波 地追‘新’记”收官之际

记者 沈孙晖 何晴

见习记者 王佳辉

县域经济是国民经济的重要组成部分，蕴藏着中国经济的“大能量”，更是新质生产力的“活力之源”。

数据显示，从2013年到2023年，全国地区生产总值（GDP）“千亿县”数量从9个增至59个。去年，宁波有7个区（县、市）进入GDP“千亿俱乐部”，占全省的四分之一。

当下，加快发展新质生产力，是推动县域经济高质量发展的内在要求，也是掌握未来发展主动权的关键之举——

党的二十届三中全会《决定》指出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。最近召开的中央经济工作会议，把“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，放在了明年重点任务的第二条，可见其分量之重。

宁波作为全国、全省县域经济最发达的地区之一，在发展新质生产力上怎样做到“因地制宜”？今年10月份以来，宁波日报报业集团派出多路调研小组，进都市、踏滨海，探老区、访新区，挖掘10个区（县、市）和2个功能区的追“新”故事，探寻各地因地制宜发展新质生产力的路径和举措。

因地制宜：立足区域特色做文章

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧曾表示，新质生产力最终要落到产业发展上。而县域经济发展的关键就在于培育、壮大主导产业，形成具有地方特色的产业集群，带动区域经济整体提升。

换而言之，各地的“因地制宜”要根据自身的资源禀赋、产业条件、发展水平、创新要素等做好“特色文章”。

看传统产业。

它一度被贴上“大粗笨旧”的有色标签，但传统不代表落后。立足最大的产业“家底”，各地正聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，让传统制造业“老树开新花”，形成新的竞争优势——

在宁海，汽车零部件、模具两大传统产业抢占新能源汽车“风口”，在融合创新中焕发“第二春”。如今，该县已成为国内模具、新能源汽车零部件产业集聚度高、研发能力强、影响力大的重点区域。

在北仑，国内烧结钕铁硼磁钢供应商“龙头”科宁达整理产品的碳足迹及碳排放数据，响应西门子的“零碳先锋计划”；青峙化工园区形成“企业小循环、产业中循环、园区大循环”的循环经济发展格局。临港工业强区“绿”意盎然。

看新兴产业。

它因“新”而受青睐，但宁波各地更多依托原有产业的相近性，以另一种思维模式，来摆脱传统路径依赖，或者利用当地的特殊资源来实现新兴产业“无中生有”，让“新枝抽新芽”。这也是一种因地制宜——

千百年来一直靠海吃海的象山，如今转向海洋新兴产业“耕海牧渔”，清洁能源、海洋生物等海洋经济八大产业链，成为激发半岛海洋新质生产力的“基本盘”。海洋产业生产总值占该县GDP比重逐年上升。

仅占全市2.5%土地面积的镇海，虽然不产新材料原料，但借力“家门口”中国科学院宁波材料所等8个新材料领域的重大科创平台，撑起了百亿级新材料产业。

看未来产业。

在宁波聚焦未来产业“153”赛道，全力打造未来产业先导区的背景下，一些地区以“立足现在、面向未来”的前瞻思维谋篇布局，撬动未来产业拔节起势——

海曙凭借丰富的人才储备、四通八达的交通网络及深厚的制造业底蕴，在未来产业新赛道上逐步“开花结果”，成功创建省级未来产业（人工智能）先导区，为全市唯一。

在高新区掀起的大数据、人工智能等数字技术浪潮中，人形机器人星光熠熠。其中，均普智能的贾维斯2.0版人形机器人，已成为企业的“活招牌”，未来可在工业场景承担搬运货物、上下料等高度柔性化工作。

无论是传统产业“开花”、未来产业“拔节”，还是战略性新兴产业“成荫”，各地这“三块田”的“含金量”“含新量”不断提升。透过产业看本质，调研组看到各地正统筹培育新动能和更新旧动能的关系，推动新旧动能平稳接续转换，这正是中央经济工作会议精神的宁波实践。

让我们再换个视角来审视，新旧之分只是相对而言。县域经济发展，关键在于因地制宜将产业结构中真正的驱动力找出来，培育形成强大的产业支撑力，实现“旧中焕新，新中有根”，从而推动新质生产力加快形成。

培育壮大：答好三道“必答题”

如何提供更充足的“阳光雨露”，让新质生产力在县域“生长繁衍”，成为引领县域经济高质量发展的强大引擎？如今，宁波各地正面临三道“必答题”，并在探索中尝试解题。

首先是“人才之问”——

由于地理位置、文化氛围、人才政策等种种原因，长期以来，远离中心城区的县、市均面临人才难留的困境。以“家电重镇”慈溪为例，该市不少家电企业面临工业设计师短缺、应用型人才培养周期过长等问题。

近年来，慈溪通过探索“产业教授”“科技特派员”“卓越工程师”等制度，利用区域内的宁波大学科学技术学院、浙江工业大学·慈溪创新设计研究院等院校资源，构建起产学研深度融合的人才流动机制，吸引长三角地区的人才来慈溪发展。

其次是“资本之问”——

未来产业虽然具有高成长性、战略性、先导性等特点，能够带来革命性的变化和巨大的经济效益，但很多产业眼下尚处于孕育孵化阶段，需要有各种“耐心资本”加持。

以江北为例，该区是宁波最先瞄准低空经济赛道的区域，其引进的“华擎航空”主营中小型航空发动机的研发，在过去8年里，企业已投入数千万元资金用于产品研发。虽然其间获得了社会各界4000多万元的融资支持，但仍是杯水车薪，只够企业维持日常运营。

面对科技创新特别是关键核心技术攻坚的大量资金需求，企业如何开辟“生财新径”？

从宁波各地的实践来看，培育和发展新质生产力的关键在于引导各界资本不断发掘企业市场潜力，真正树立“放长线钓大鱼”的观念。

在海曙，区国投三轮投资、市工投一轮投资、市天使基金一轮投资……这些力度空前的“耐心资本”，让寰采星仅用3年时间，成长为国内新兴显示领域市场占有率第一的“黑马”。在刚刚召开的2024浙江省创业投资大会上，该企业成功入选“2024浙江最具投资价值创新企业TOP50”榜单。

最后是“科研之问”——

当前，科研院校与企业之间的技术供需“不对称”现象仍然存在。科研院校的研究往往更侧重科学发现和理论突破，时间周期相对较长；而企业更注重技术的应用效果和商业价值，更希望科研成果实现快速转化。

针对科研创新与产业所需出现的“两张皮”现象，应如何贯通产业应用与技术研发的“桥梁”，用产业需求撬动技术研发？

针对海洋产业发展中“技术沉淀”不足的问题，宁波市临港装备与功能材料概念验证中心在企业与科研院所之间，充当好“海洋经纪人”，逐个打通科技成果转化的“最初一公里”；余姚各企业与浙江大学机器人研究院等院所携手攻关，让科研人员深度下沉企业，实现科研成果落地转化与企业生产提质增效的“双赢”局面。

我们在梳理调研情况时发现，宁波各地发展新质生产力面临的问题和挑战，除了人才、资本和科研外，还有新兴产业和未来产业规划滞后、生产要素融合不够、体制机制亟待优化等方面。江北区投资促进中心相关人士告诉记者，与深圳、苏州、杭州等城市相比，目前宁波还没有专门的低空经济发展规划和实施意见，一定程度上影响了项目招商和产业发展。

追高求新：拉长板锻新板补短板

在宁波经济的版图中，各区（县、市）既各美其美，又交相辉映。

赛迪顾问发布的最新报告显示，鄞州、北仑、海曙入选中国百强区，慈溪、余姚、宁海入选中国百强县。全市10个区（县、市）中有6个入围中国百强榜，显示宁波县域经济发展的澎湃活力。

明年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年。站在关键节点上，我市各地如何以发展新质生产力为引领，进一步提升经济质效、汇聚发展势能，为宁波切实扛起经济大市勇挑大梁的使命担当作出更大贡献？

参与此次调研的宁波市政府研究室一级调研员、副研究员农贵新建议，宁波要建立完善因地制宜发展新质生产力的体制机制，拓展县域发展新空间；要发挥甬江科创区的引领作用，引导各地强化未来产业与优势产业的协同发展；要通过产业基金集聚促进创新要素和优势资源整合，助力新兴产业萌发与成长。

他用一个比喻，剖析了全市县域经济发展的新动力机制——在发展新质生产力的征程中，市级层面相当于篮球队的“总教练”，区（县、市）是团队中并肩作战的“队友”，只有统一步调、各司其职、相互配合，才能形成强大的战斗力。

作为球队“总教练”，市级层面应通过科学规划、政策引导和资源调配，为区（县、市）之间错位竞争、优势互补的发展格局提供宏观指导和支持，促成紧密的县域合作分工体系。要确保各区（县、市）在发展规划上保持协同，还要在基础设施建设、土地资源供给等方面提供坚实保障，为县域间的合作与发展创造良好的外部环境。

作为“队友”，区（县、市）应充分利用各自的地理优势、资源禀赋和产业特色，发挥优势产业及龙头企业引领性作用，形成各具特色、实力强大的县域经济，通过跨区域、跨部门的科技创新力量和优势资源整合，共同打造具有区域特色的产业集群和科技创新高地。

善弈者谋势。当前，宁波各地正打开新质生产力的想象空间，竞逐“新制造”、开辟“新赛道”，探寻自身的动力升级方向和可行实践路径。市级层面也正围绕人才、资本和科研“三问”，助力各区（县、市）解题。比如，在11月29日举行的“宁波创投日”上，我市发布了总规模逾1300亿元的重大基金项目，以“耐心资本”引导产业向“新”。

“作为经济大市，宁波在全国的经济地位决定了其需要引领中国式现代化，因地制宜发展新质生产力，带动城市转型、产业转型和区域经济高质量发展。”中国人民大学商学院教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长陈甬军认为，当前，宁波各区（县、市）仍需进一步“拉长长板、锻造新板、补齐短板”。

一要加快完成新旧动能转换。在“有中生新”上，宁波的传统制造业“家底”丰厚，要积极推动传统产业改造升级，利用数字经济、人工智能、互联网等改造路径和技术，提升全要素生产率；在“无中生有”上，不能盲目追“新”，对于自身比较优势、薄弱环节等，要进行系统分析、战略谋划，找准发力点，发展具有“县域辨识度”的新兴产业。

二要加快集聚创新型资源。以科技创新引领新质生产力发展，需要高端人才支撑，这对于宁波而言，相对是个短板。要通过一系列支持全面创新的体制机制改革，吸引和留住高端人才，与本地科技创新、产业发展形成正向的循环系统，打造可持续的人才创新高地。