在全国率先开展“慈善一日捐”持续25年不间断、出台全国第二部慈善地方性法规《宁波市慈善事业促进条例》、连续五次荣登“中国城市公益慈善指数百强榜”、涌现出“顺其自然”“钱海军”等宁波慈善“金名片”……近年来，我市围绕“充分发挥慈善在第三次分配中的积极作用”，迭代构建慈善事业高质量发展体系，着力健全慈善工作机制、培育多元慈善主体、构建慈善文化生态，强化慈善全过程监管，推进慈善促共富融合发展，积极打造中国式现代化慈善工作市域实践样板。
记 者 伍 慧
通讯员 朱玲芳
图片由市民政局提供
加快慈善条例修订 夯实“法治慈善”根基
慈善是城市文明的标志，是促进社会善治、推动共同富裕的重要力量。
2011年我市制定出台《宁波市慈善事业促进条例》，为推动我市慈善事业健康快速发展提供了有力法治支撑。但随着经济社会的发展，现行条例在互联网募捐的规范、异地合作公开募捐的监管、慈善信托的发展、社区慈善和应急慈善等方面缺乏有效的法律规制和引导。
《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）在2016年颁布实施，并于去年作出修改。宁波继《慈善法》修改后，在全国率先启动地方慈善条例修订，并列入今年市人大常委会立法审议项目。
围绕新《慈善法》贯彻落地、市域慈善特色亮点和慈善领域突出问题，今年来，市民政局牵头组建法规起草工作专班，会同市人大常委会法工委、社建工委和市司法局开展多轮集中研讨，高质高效做好立法调研、法规文本起草和意见征集等工作。日前，《宁波市慈善事业促进条例（修订草案）》提交市十六届人大常委会第十九次会议一审通过。
“近年来，宁波慈善事业在高水平建成‘人人慈善标杆区’省级试点和高质量发展建设共同富裕先行市中积累了许多行之有效的经验做法。例如，建成了‘宁波市甬尚慈善社工服务中心’等一批省级示范性慈善基地，创新实施慈善文化‘五百六进’工程，制定慈善信托改革专项工作方案，大力发展社区慈善，全省率先出台慈善组织公开募捐管理工作指引，出台慈善促共富专项行动方案，培育了‘暖暖的新家’‘甬泉医疗’等一批优秀慈善项目品牌，形成了宁波地域特色慈善工作成效元素，这些都有必要通过《条例》修订予以固化推广。”市民政局相关负责人表示。
强化慈善领域监管 筑牢“安全慈善”防线
公信力是慈善事业的生命线，现代慈善事业发展应遵循公开透明原则。
近年来，我市通过抓源头管理、专项治理和闭环监管，建立“常态化+双随机+专项”监管机制，围绕重点领域和关键环节，严把慈善组织、慈善项目的公益属性和非营利性。
全面实施“阳光慈善”工程、规范慈善资金投资行为专项行动，开展慈善组织善款募集管理使用“回头看”，制定实施工作指引和专项检查方案，市、县两级联动组织全市217家慈善组织和慈善信托受托人开展全面自查整改，依托线下年报检查、双随机抽查审计和线上“慈善募捐+项目管理”数字应用，强化全过程闭环管理，确保慈善活动公开透明、规范有序。全市慈善组织在“慈善中国”“浙里有善”平台实名注册率、信息归集率均达100%。
同时，推动落实公益性捐赠税前扣除政策，会同财政、税务部门联合开展公益性捐赠税前扣除资格确认，目前在我市民政部门登记且在该资格有效期内的公益性社会组织已达60家。扎实推进慈善组织评估扩面，督促指导符合参评条件的慈善组织应评尽评，4A以上评估等级的慈善组织达到39家。
培优育强慈善主体 壮大“实力慈善”能级
一直以来，我市通过大力发展头部慈善组织、扩展新型慈善模式，培育多元慈善主体，加强本土慈善人才培养，持续提升慈善行业影响力和专业治理能力。
推动方太集团设立企业基金会、引导经营主体发起成立3家服务“一老一小”的慈善基金会，联合市农业农村局成立全省首个低收入农户共富慈善基金……今年上半年，我市民政部门加强头部企业走访联系，主动对接有意愿、有能力的爱心企业、个人和社会组织聚焦重点民生保障，通过设立慈善组织、专项基金、慈善信托等方式，积极参与公益慈善事业。
今年全市已新增慈善组织38家，增量名列全省第一；新增慈善信托21单，新增备案财产规模9362.07万元，位居全国第三。上半年全国前五大慈善信托中，宁波占据两席，其中“中信信托·公牛集团慈善信托”增资5000万元，规模位居全国第二；“昆仑‘宝石花开，横峰绽放’乡村振兴2号慈善信托”注资1465.78万元，信托规模位居全国第四。
深化“慈善+”融合发展 搭建“有为慈善”平台
近年来，我市通过强化慈善工作机制，加强部门联动和跨界合作，深化拓展各类“慈善+”融合发展模式，引导慈善力量聚焦“一老一小一残一困”，支持“扩中提低”、乡村振兴等领域，塑造慈善促共富特色品牌。
今年，聚焦困难群众帮扶等重点民生领域，我市加大慈善资源统筹对接力度，建立“以赛促引”机制，启动全市首届慈善事业助力共富先行项目大赛，在全市近200个项目中重点选拔20个慈善帮扶项目品牌，通过慈善帮扶项目化方式，进一步扩大链接慈善资源，提高帮扶精准性。这些充满“爱”的项目关注领域包括老年人助餐、困境儿童关爱、大病患者帮扶、低收入人群就业、困难家庭居室改造等。日前，项目大赛决赛已顺利落幕。
与此同时，重点安排95万元市级福彩公益金支持慈善事业发展和慈善促进民生服务项目，通过慈善基地建设、慈善人才培养、慈善组织培育评估等方式提升慈善行业发展；在海曙、鄞州、余姚三地试点开展“孝善乐龄”老年助餐帮扶项目，在慈溪试点开展“慈爱童行”困境儿童帮扶项目，通过福彩公益金引导，进一步调动慈善资源参与特殊群体帮扶，打造可示范推广的慈善促民生服务品牌。
厚植慈善文化基础 营造“全民慈善”氛围
宁波素有热心公益的优良传统，2024年“慈善一日捐”活动中，市四套班子领导带头捐款，用实际行动号召全市上下积极参与“慈善一日捐”活动，奉献爱心。据了解，截至目前，市本级“慈善一日捐”活动圆满结束，共募集善款1094.43万元。
6月，宁波慈善地标Citywalk（城市漫步）启动仪式在北仑区戚家山街道蛟山公园举行，现场，市慈善总会（市慈善联合会）发布了宁波慈善地标Citywalk打卡线路，线路包含北仑区红联社区“阿拉的家”、鄞州区鹂西走廊、海曙区万安社区乐活“老闺蜜”咖啡馆等15个点位，市民可以通过城市漫步，在感受自然风光与人文景观的同时，深层次感知那些隐藏在城市肌理中的慈善精神与动人故事。
今年以来，我市分层分类开展慈善人才培养，在北仑、余姚举办慈善领域青年人才培训班、慈善领域骨干人才高研班，通过项目化、系统化培养100多名能力强、善创新、有情怀的慈善领域专业人才，进一步推动形成全社会关心慈善、参与慈善、支持慈善的浓厚氛围。同时，市民政局联合市慈善总会、市发规院，编制并发布了《2021—2023年宁波市慈善事业发展报告》，系统呈现宁波慈善发展历史脉络、现状及各项数据指标，进一步扩大宁波慈善影响力。