见习记者 沈莉 通讯员 张宝龙 曾妍
核心观点
■近年来，市自然资源规划局推进了一批先行先试的重大试点，创造了一批领跑领先的典型经验，形成了一批实用实效的制度成果，落地了一批利民利企的民生实事，高质量推进自然资源规划领域改革系统集成、创新突破
■市自然资源规划局将坚持系统思维，深化研究，聚焦土地要素市场配置、大都市功能布局优化、自然资源保护利用、重大项目落地、生态文明体制改革、乡村全面振兴等方面，落细落实98条任务清单，从空间规划统筹、全域整治深化、要素保障优化、数字治理提升四个维度进一步聚力攻坚各项改革任务
■成果是可喜的，前路是艰辛的，发展出题目，改革做文章，自然资源领域的改革工作永远在路上
深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。
优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。
——摘自《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》多处提及自然资源要素改革任务，其中包括强化国土空间规划基础作用、优化土地管理、盘活存量土地和低效用地等。
如何以资规之为服务“国之大者”、支撑“省之要事”、保障“市之重点”，全面展现“争一流、创样板、谱新篇”的资规担当？
为此，记者专访了市自然资源规划局局长、党组书记王寅星。
把思想和行动统一到全会精神上来
记者：党的二十届三中全会胜利召开，开启了进一步全面深化改革的大幕。您怎么理解“进一步全面深化改革”？
王寅星：全面深化改革是党和人民事业发展的强大动力源泉。实践证明，全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
党的二十届三中全会强调进一步全面深化改革，是要求我们继续谱写十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，深入学习领会习近平总书记关于进一步深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，切实增强改革的决心和信心，把思想和行动统一到全会精神上来，团结奋斗、锐意进取、求真务实、真抓实干，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。
高质量推进改革系统集成、创新突破
记者：2013年，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。过去10年，市自然资源规划局在全面深化改革方面取得了哪些成效？
王寅星：近年来，市自然资源规划局深入学习贯彻中央和省委、市委改革决策部署，牢牢把握改革正确方向，全面落实改革主体责任，高质量推进自然资源规划领域改革系统集成、创新突破。
一是推进了一批先行先试的重大试点。聚焦破解资源保护和要素保障方面的难点堵点问题，近五年来承担国家级重大改革试点项目10余项，省级、市级改革项目40余项，重大改革成果得到国家部委、省、市领导批示肯定10余次。特别是高标准推进全国首个全域国土空间综合整治试点，获评浙江省2023年度改革突破金奖，入选自然资源部首批全域土地综合整治试点典型案例，获自然资源部高度肯定，认为“宁波实践”为国家全面推开全域整治工作率先蹚出了一条路。
二是创造了一批领跑领先的典型经验。深化国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设改革，首创的预告登记、分割转让、“土地超市”等经验做法在全国推广，“单宗申请办理、整村集中处置、林场协同推进”林权登记模式等做法全国领先。全域打造数字化空间治理平台和精细化管理标准体系，推动“耕地智保”“空间一张图”等应用实战实效。
三是形成了一批实用实效的制度成果。全省率先出台关于国土空间规划管理的地方性法规《宁波市国土空间规划条例》，以及《关于进一步建立健全自然资源执法早发现早制止严查处工作机制的实施意见》等改革政策文件。探索以宁波市大运河核心监控区为代表的全域管制规则，完成围填海历史遗留问题区域“未批已填”类处理方案集中备案，全国首个国土调查云城市级分中心落户宁波。
四是落地了一批利民利企的民生实事。围绕不动产登记领域改革，实现不动产登记一般过户60分钟办结，提供全流程全环节的“不见面”一网通办服务，实现不动产登记与水、电、网络、燃气、数字电视“五通”过户事项网上联动办理“一路通”；围绕营商环境优化，精简建设工程规划许可事项，审批材料减少72%，全面深化“多审合一、多证合一、多验合一”改革，实现多测合一基础资料提供、项目报送、成果质检、成果汇交及成果推送在线办理。
成果是可喜的，前路是艰辛的，发展出题目，改革做文章，自然资源领域的改革工作永远在路上。
聚焦四个维度，聚力攻坚各项改革任务
记者：下一步，市自然资源规划局将如何进一步全面深化改革，为推进中国式现代化贡献资规力量？
王寅星：《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》涉及自然资源领域改革共6部分11条34项举措。下一步，市自然资源规划局将坚持系统思维，深化研究，聚焦土地要素市场配置、大都市功能布局优化、自然资源保护利用、重大项目落地、生态文明体制改革、乡村全面振兴等方面，落细落实98条任务清单，从空间规划统筹、全域整治深化、要素保障优化、数字治理提升四个维度，进一步聚力攻坚各项改革任务。
争取到2030年：空间规划体系方面，完善符合宁波特色的“三级三类”国土空间规划体系，深化规划“一张图”实施监督应用系统应用，国土空间规划基础作用充分发挥，市级战略意图逐级传导落地实施“不走样”；全域整治体系方面，全域国土空间综合整治牵引作用显著发挥，整治片区成效全方位展现，一批要素聚集、特色鲜明的典范项目逐步建成，形成一系列可复制、可推广的综合整治“宁波经验”；要素保障体系方面，从总量控制、存量优化、质量提升三大维度，实现自然资源要素高质量供给，建立健全多跨协同覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，政务服务效能明显提升；数字治理体系方面，构建与市域现代化空间治理相适应的“一底座、一平台、一张图”，全市“空间中心”基础进一步夯实，形成高标准规划、高效能整治、高水平保护、高效率督察、高质量保障的整体智治新格局，为数字孪生城市建设打造统一、权威、智能的数字化时空底座。
为确保这些目标顺利实现，市自然资源规划局将采取以下改革措施：
一是强化规划统筹，聚焦功能布局“一盘棋”、规划传导“一张网”、规划管控“一张图”，构筑全域覆盖的国土空间规划体系。
加快融入长三角一体化，重点聚焦沪甬台发展带、杭绍甬舟发展带、义甬舟发展带，加快宁波都市圈融入长三角一体化和上海大都市圈建设。坚持市域一体化、全域都市化、行政区功能化、功能区专业化现代化，统筹市域功能，构建“13（市级重大战略平台）+41（市级重大片区）+N（区级重大片区）”的全域网格化重大片区体系，继续推进翠屏山中央公园、三江口核心区、甬江科创区等重大片区建设。
建立各级各类规划传导的规则和要素底板，率先完成区（县）级国土空间总体规划和相关专项规划的要素化模板和转译工作，强化对专项规划的编制与审查管理，推动规划实施的近期与年度落实，保障“一张蓝图绘到底”。
以国土空间规划实施监测网络建设试点为契机，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，加快推进规划“一张图”实施监督应用系统的迭代升级，加快建立多层级的传导管控信息台账，实现传导管控要求一图可查，推动编制审批全过程关键节点逐步走向在线管理，并与项目审批联动。
二是强化整治牵引，聚焦部门协同、政策集成、统筹谋划，形成多元协同的综合整治体系。
进一步发挥市全域国土空间综合整治工作领导小组的统筹协调作用，加强纵向工作联动，系统推进整治任务“条抓块落”，不断提升以空间治理撬动经济社会治理的效能。
充分学习运用“千万工程”经验，深化落实《关于开展全域国土空间综合整治助推高质量发展建设共同富裕先行市的意见》，协同市级相关部门，进一步探索综合整治政策机制创新，高效发挥整治平台的集成效应。
紧扣全市空间治理目标，鼓励区（县、市）选择综合条件好、整治需求大、实施意愿强的区域谋划储备新的全域整治片区。
三是强化市场配置，聚焦用地提质增效、要素优化配置、业务一网通办，完善集约高效的资源要素保障体系。
加快推进低效用地再开发试点，完善批而未供和闲置土地处置机制，分类精准推进存量建设用地盘活利用。有序推进集体经营性建设用地入市改革试点，进一步明确入市范围、方式和程序及监管环节。
建立健全工业用地多元供应体系，采取工业用地多元供应方式，强化工业用地供应保障，积极探索适合宁波实际的综合创新型产业用地，创新土地用途混合开发机制，探索产业用地混合利用新模式。
紧盯营商环境优化，深化政务服务增值化改革，加强部门内外多跨协同，创优“高效办成一件事”新生态，提升行政审批服务效率。
四是强化数智支撑，聚焦数字孪生底座完善、市域治理平台提升、国土空间规划实施监测，构建高质高效数字空间治理体系。
完善“一底座”，基于市域空间治理数字化平台，构建以数据汇聚—融合—共享—服务为主线的时空数据治理技术体系，为数字孪生城市建设打造统一、权威、智能的数字化时空底座。加强数据质量管控和源头治理，深化数据资源应用。
迭代“一平台”，强化空间治理智能化能力，打造面向空间治理领域的垂直大模型，构建覆盖空间感知、监测判断、分析评价、预测预警及战略管理领域的智能化能力体系。强化市域空间治理数字化平台横纵联通，构建开放共享、生态共建、互促共荣的应用生态体系。
建设“一张网”，完善国土空间规划实施监测技术体系，开展弹性监测单元模式、多源异构数据融合治理、智能预测预警模型等关键技术研究，强化对“三区三线”和规划分区、重大基础设施、城市突出问题等监测预警能力，支撑国土空间动态化、智能化治理。
本版照片由市自然资源规划局提供