农村治赌, 堵点难点在哪里?

宁海民(辅)警向村民宣传赌博的危害。(宁海公安供图)

海曙民(辅)警入村开展禁赌宣教工作。(海曙公安供图)

宁海民(辅)警在村里巡逻,排查涉赌线索。(宁海公安供图)

宁海力洋镇海头村随处可见的禁赌警示标语。 (王晓峰 摄)

记者 王晓峰 通讯员 王西泽 娄臻 葛思彤

在农闲时节,个别农村地区赌博现象又沉渣泛起。一些村民聚在一起“小玩玩”,还以为“小赌怡情”。虽然我国法律规定:不以营利为目的,进行带有少量财物输赢的娱乐活动,不以赌博论处。但在现实生活中,很多在利益的驱使下被赌博拉下深渊的人,就是从“小玩玩”开始的——越输越想回本,然后越“玩”越大、越陷越深,最后落得一贫如洗、负债累累的结局,给家庭带来沉重打击,为社会埋下不安定的隐患。

农村治赌,任重道远。那么,在治赌工作中,它的“堵点”“难点”在何处呢?4月19日,全市召开农村赌博综合治理工作现场会。会上,作为全市治赌工作试点地的宁海,它的“数据治赌”经验令人眼前一亮:在过去的一年,宁海涉赌警情同比下降11.52%;今年第一季度,同比再降15.79%。

农村治赌难在何处?

2023年2月,海曙公安打击摧毁了一个流窜在洞桥镇及附近山林的团伙化、职业化农村地下赌场犯罪组织,对20余人采取刑事强制措施。公安部专门发来贺电,对此次行动予以点赞。

那么,一起看似普通的涉赌案,为何会引起公安部的重视?原来,这个开设赌场牟利的犯罪团伙可不简单。2022年底,一涉赌人员向洞桥派出所举报,称有人在洞桥垃圾处理厂附近的山上开设赌场。报警人透露,其经朋友介绍到此参赌,半年时间就输了70余万元。

因为犯罪团伙组织严密,且具有较强的反侦查意识,故派出所民警多次出击却无功而返。海曙公安为此成立专案组展开侦查。经过两个月的排摸,专案组发现该团伙长期在新昌、海曙两地间流窜,有专业推庄团队、高利贷团伙,专人负责赌客接送,还有餐饮保障、门口“望风”等不同分工。

在逐步掌握该涉赌团伙的组织结构、参赌人员的情况及流动赌场进行赌博的时间、规律后,海曙公安会同绍兴公安,分25个抓捕小组,在绍兴新昌、宁波海曙和镇海等地同时出击行动,成功抓获涉案人员近40人。

“当下农村赌博呈现几个特性:季节性和隐蔽性强、流动性大。不法分子为了逃避打击,经常打一枪、换一个地方,偏僻的山头、农户民宅等都有可能成为赌场,涉赌人员甚至还跨区域逃跑,常常给侦查治理带来难题,海曙这起团伙赌博案件就是这类典型案件。”宁波公安相关负责人说,这些是当前农村治赌常常面临的现实难题。

另外,当前农村赌博中还有一种新苗头出现——以“白事”场合作掩护进行赌博。去年3月,宁海跃龙派出所就成功摧毁一个聚众赌博团伙,抓获并采取刑事强制措施9人。该团伙曾多次利用乡村农户举办“白事”期间村民聚集之机,借热闹的民俗活动氛围作掩护,用大巴车接送赌客到现场开赌,妄图以此躲过公安打击。

这些地下赌场的存在,不仅仅是涉及个人及家庭的财产问题,还会涉及高利贷、非法拘禁等违法犯罪行为,甚至还有可能涉黑、涉恶。

此外,部分村民法治意识淡薄,也是农村治赌中需要面对的一大“堵”点。虽然,赌博的危害众所周知,然而,对于赌博的相关法律法规,至今仍有很多人一知半解,还常以“小赌怡情”为理由,不把赌博当回事,因此,在不知不觉中触犯法律。

宁海县公安局治安大队副大队长项泉铨曾碰到过这样一个案件:一村民下岗后没事情做,就跑去看别人赌博。时间久了,“场主”看他老实、好说话,就怂恿他当“中介”帮忙收费。该村民不当一回事就参与进去了,最后结果是:其行为不仅涉嫌参赌,还涉嫌开设赌场,按照《刑法》是要被判刑的。

因此,大家千万要记得:“小赌”不一定怡情,一赌顿成“千古恨”的案例比比皆是。

“三色”数据助力农村治赌上台阶

对于赌博这类违法犯罪行为,阶段性的打击仅是一时之需,做好治赌、禁赌常态化工作才是长久之计。

那么,如何高效治理农村赌博问题?宁海经过探索后交出了自己的“答卷”。“我们的策略是:从源头开始打击震慑,到乡风文明建设,再到闲散人员的吸收、转化……”宁海县副县长、公安局局长张吉峰说,治理农村赌博问题是一项长期的系统工程。

宁海公安在保持对农村赌博高压严打态势的同时,积极探索警源治理工作机制,会同政府相关职能部门,全面做好针对农村赌博现象的综合治理工作。

第一步,宁海公安摸排农村赌博较为突出的问题。同时,当地公安机关还定向培养了一批“涉赌数据”分析师、“涉赌信息”研判师,通过“双师”对赌博警情、查处数量、涉及场所、参赌人员及线上、线下赌博情况等进行综合研判分析,挖掘农村滋生赌博现象的根源,瞄准当前治理农村赌博工作的短板,然后形成相应的数据分析报告。

第二步,宁海公安将相关数据“分享”出去,借助部门联动机制,发挥治理赌博的最大功效。具体而言,宁海公安会依托农村赌博治理平台,对全县村社及涉赌人员进行评判赋分,并根据分值分别进行红、黄、绿标色。然后,当地政法委根据此信息,通过基层治理平台向各乡镇(街道)推送数据,督促其落实诸如挂牌整治、约谈警示等措施。而后各乡镇(街道)参考“三色”数据开展治理工作,并定期反馈成效,年终进行验收,并奖优罚劣。

“被标注为‘红色’的涉赌人员,说明情况较为严重,由我们派出所出面谈话,鼓励其签署《不参与赌博承诺书》。被标注‘黄色’的涉赌人员由乡镇(街道)负责人牵头做好监督宣教工作。被标注‘绿色’的是成功戒赌人员,我们会长期跟踪观察。”项泉铨说,这三类人员的信息,均由公安机关以“一人一档”录入,并实时更新。

各乡镇(街道)有了公安提供的数据,以及考核给干部带来的责任心后,治赌驶入快车道。

在宁海西岙古村,“正月十八行大龙”是一项已经沿袭700多年的古老民俗活动。以前,在当地一些赌客眼中,“行大龙”期间全村人头攒动,热闹非凡,是他们狂欢开赌的好时机。

痛心于民俗文化活动的举办被一些赌徒利用,西岙村果断将禁赌写进族训,同时成立“农村治赌会”,结合公安机关“一村一警”工作,联动做好信息公开。具体地说,就是一旦村民因赌被查、村内赌博窝点被查、村社被挂牌整治,“农村治赌会”将在全村进行公开通报,以正视听,让村民引以为戒。

“我们前童镇是最早出台《村干部绩效考评及干部报酬发放办法》(简称《办法》)的乡镇,将农村赌博治理纳入考评,考核结果与绩效报酬挂钩。”宁海前童镇柘湖杨村负责人杨建银表示,现在治赌工作做得好不好,直接关系到村干部的年度工作绩效,因此给他们带来一定压力,同时也带给他们十足的动力。如果在一个季度内,有村子发生一起赌博警情,村主要负责人就会收到一张“提示单”;发生两起及以上的,“提示单”就变成“抄告单”。每张单子直接关联干部的绩效。

前童派出所所长叶理强告诉记者,《办法》出台以来,前童镇治赌工作取得了较大成效,2023年赌博警情同比下降33.3%。

从源头遏制,力抓乡风文明建设

农村治赌,除了前面所说的现实“堵点”外,还有一个客观原因不容忽视。随着经济与社会的发展,人民群众的物质生活水平有了显著提高,但与之相对应的精神文明建设仍显滞后,这一问题在个别农村尤为明显。再加上如今“空巢村”现象越来越严重,“留守”的村民大多上了年纪,缺乏丰富的文化娱乐活动,精神生活空虚。个别人无所事事,就萌生了靠赌博打发时间或寻求刺激的念头。

现在,对这个问题,宁海也有了解决之策:相关职能部门依据公安提供的数据,可以“精准”施政,将资源投入最需要的地方。

“举个例子,有个村,村民以打鱼为生,休渔时期,一些村民没事干,聚众赌博之风又起。我们分析相关信息后,就将数据推送给农业农村局、文广旅游局、体育局等部门。这些部门就可以在这个渔村有针对性地加大农村健身器材、球场跑道等运动设施建设的力度,鼓励村里组建舞龙舞狮、曲艺舞蹈等文体团体,比如在休渔期举办‘村运会’‘村晚’‘村BA’等文体赛事及‘抬龙’‘渔灯节’等民俗活动。”项泉铨说。

这些运动设施、文体团队、文体赛事及民俗活动,既能丰富群众精神文化生活,又能“挤占”村民聚众赌博的时间。宁海前童镇村民王良(化名)对此深有感触:“我平时比较喜欢打篮球,自参加‘村BA’以来,我的很多精力花在如何让自己的队伍晋级上,哪里还有时间去赌啊?现在队友一叫我,我恨不得马上飞过去训练!”

除了在丰富村民精神生活方面动脑筋外,宁海还在帮扶转化涉赌人员上下苦功,帮助他们摒弃恶习,回归正常生活,从而在根源上解决农村赌博不断滋生、复发的问题。

据悉,围绕“乡村文明、生活富裕”要求,宁海公安还协同多方出台“一镇一品”共富示范区建设实施方案,引导农村闲散劳动力积极投入农业发展,通过产业带动农民就业,让农村涉赌人员有事做、有钱赚。

在宁海长街镇大湖村,60多岁的章强(化名)曾是一家上市企业的工人,收入颇丰,家庭美满。但在2000年接触赌博后,一切都发生了变化。“最初就是和几个朋友一起‘玩玩’,每次花销在三五百元之间。”章强说,随着欠债越来越多,到2016年,他已迷上了赌博,工作辞了,家也散了。

对于像章强这样年纪较大且有悔改意愿的涉赌人员,宁海公安联动其他党委政府部门,积极做好就业帮扶工作,为他协调争取了一个当门卫的岗位。至于涉赌的年轻人,宁海公安及乡镇负责人往往先做通在各地创业成功的“乡贤”的思想工作,由他们带着这些年轻人前往新的工作地,远离原来的赌博圈子。

“总体想法就是,让他们忙起来,充实的生活、相对富裕的收入、良好的亲友圈氛围,会促使他们慢慢回归正途。”长街派出所所长孔万挑说,在此期间,警方每周会定期跟踪了解涉赌人员的情况,确保其在思想、行为习惯上与赌博“绝缘”。

61岁的宁海力洋镇海头村村民张有民(化名),曾是一名涉赌人员。如今他承包了100多亩土地,种植菊花、橘子、枇杷等,年收入上百万元。说起自己以前干的荒唐事,他连连摆手,表示“往事不堪回首”。

张有民说,在民警和联村干部上门“点对点”对他晓之以理后,他决定改变自己,彻底告别赌博。随后他在镇、村干部的支持下,通过自己的辛勤劳作,把生活经营得越来越好。“我现在就想着多赚一点钱贴补家里。”张有民说,闲暇之余,他也会和村干部一起,规劝其他赌博人员远离赌博、勤劳致富。

今年56岁的海头村负责人施照成,对于张有民的变化看在眼里,喜在心里:“以前这些年纪比我大的村民,每逢农闲就想着赌博。现在,我们村成立了公司,召集大家一起种植菊花抓创收,大家都有了可做的事情,还看到了‘钱途’,哪里还有心思去赌博呢?”

2024-04-25 1 1 宁波日报 content_149375.html 1 3 农村治赌, 堵点难点在哪里? /enpproperty-->