记者 徐琼

通讯员 吴姹紫

回溯浙江发展历程，2004年，在全省经济工作会议上，“两只鸟论”为经济转型注入新动能；2005年，“绿水青山就是金山银山”理念为发展方式变革锚定方向。

20年来，奉化紧跟全省战略部署，从“亩均论英雄”到六项“衣领子”行动之“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，通过科学顶层设计，出台《衣领子“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动工作要点》《“2070”工业集聚区专项规划实施方案》等指导性文件，聚焦布局散乱、工居混杂、效能低下等痛点，以土地整治、企业转型、服务保障为抓手，统筹推进增量入园、存量改造、集群提质、产城融合四大攻坚行动，让“两山”理念转化为产业转型的生动实践。

“腾笼”重构空间格局

激活“绿水青山”潜在价值

“腾笼”的核心，在于打破低效、高耗、污染的“旧笼”桎梏，通过空间重构与资源盘活，打造绿色、高效、可持续的“新笼”，让有限空间从“被挤占”转向“被释放”“被优化”，真正激活“绿水青山”的空间潜力。

“不是不想发展，是老厂房‘撑不下’转型新规划。”走进东郊区块的奉化兴宇瓷业有限公司，企业负责人袁波道出了传统制造业企业的转型困境。在兴宇瓷业，3500平方米的老旧厂区、局促拥挤的生产环境、长期受困于传统发展模式的束缚，成为企业推进技术升级与高精尖产品研发的“绊脚石”。随着新能源汽车、人工智能领域对超精密陶瓷需求的激增，原有的低端生产模式已无法满足市场需求，“腾笼换鸟”成为企业破局之路。今年4月，总投资2200万元的兴宇瓷业改造项目开工，项目新建厂房建筑面积近1.4万平方米，容积率从改造前的不足1.0跃升至2.83，土地利用率实现质的飞跃。建成后，原来的老旧厂房将成为集技术研发、试样孵化、批量生产于一体的陶瓷产业创新基地，计划生产的超精密陶瓷产品将应用于新能源汽车、人工智能等领域，预计亩均税收不低于25万元/亩，实现从“低效占地”到“高效产出”的华丽转身。

兴宇瓷业的主动转型，正是奉化“腾笼”东郊区块的生动缩影。位于岳林街道的东郊区块，共有工业企业588家，其中规上企业47家，这里也是奉化老旧制造业的聚集地。为盘活该区块，我区开展地毯式排查，形成“企业自主改造+国资平台牵头凤麓加速器”齐头并进模式，充分调动企业积极性，推动8家企业自主改造、8家低效企业清退，在提升土地利用效率的同时，改善原有工居混杂面貌，优化人居环境，实现产业与民生的“双赢”。

为进一步撬动企业自主改造动能，我区强化政策正向激励，由区经信局牵头出台专项政策，大力支持企业想要改、主动改，截至目前，已为企业发放“腾笼换鸟”相关奖补资金超千万元。自2024年六项“衣领子”行动之“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动启动以来，累计改造提升低效工业土地1688亩，整治提升低效高耗企业496家，推动307家企业入园集聚，工业企业亩均税收同比增长6.4%，“腾笼”工作成效显著。

“换鸟”加速产业迭代

催生“金山银山”蝶变动能

“我们要破除‘腾笼换鸟’就是老工业园区改造的旧思维，打破制约全区工业发展的无形‘牢笼’，推动‘腾笼换鸟’工作有更加精准的措施、形成更加系统的体系、取得更加显著的成效、迈向更加具有挑战性的深水区。”区经信局局长许志峰告诉记者，在奉化实践中，“腾笼”是基础，“换鸟”才是关键——通过推动传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业，让“好鸟”“俊鸟”成为“金山银山”产业蝶变的核心动力。

而“换鸟”的第一步，便是打造适配新兴产业的“新笼”。来到建设正酣的白杜产业社区，作为奉化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的标志性实践项目，这里呈现一片欣欣向荣的景象。而此前，该区域产业能级低、环境污染重、低效企业扎堆，生态承载压力濒临极限。面对发展困境，我区成立专项建设指挥部，创新推行“一企一策一专班”机制，高效完成48家企业签约清退，并同步推进国有林场、自然村落、矿区的整体规划改造，整合闲置土地资源。

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