改革风来，潮奔浪涌，全省上下吹起了行政执法质效提升的新风。
今年年初，我区针对“随意、重复、多头、无效”检查的顽疾，一路破题，一路攻坚，一路克难，制定出台《奉化区规范行政检查实施办法》，一举推出“六化”工作法，即行政检查计划化、检查次数集约化、检查标准统一化、检查行为规范化、检查等级三色化、检查结果质效化，从源头、过程、结果全链条规范行政检查行为。
“六化”工作法，牵着企业，连着部门。
今年以来，全区已经开展3237次行政检查，行政执法计划检查率96.64%。在所有行政检查中，跨部门联合检查2180次，跨部门联合监管率接近80%，减少扰企709次，部门单独检查占比同比下降80.45%。
亮眼的数据背后，凝结着一个个“作示范”的奋斗姿态，跳动着一颗颗“走在前”的火热雄心。奉化有着怎样的发展策略，如何展现“敢试、敢为、敢首创”的担当作为？
计划先行，谋定而后动。合理设置检查计划是规范行政检查行为的第一步，要求各部门严格落实“年计划、月安排、周执行”工作要求，加强行政检查计划制定。明确规定对无特殊情况发起的无计划联合检查，相关部门可以拒绝参与，相关检查对象可投诉举报，从源头上减少即时检查等随意检查行为。
面对新的检查计划制定，执法人员难免摸不着头脑。今年1月，一场内容详实的《宁波市统筹行政计划实施办法》业务培训开展起来，对计划的安排、统筹、创建、实施等工作作了全面辅导。3月20日，奉化区综合行政执法指导办公室再次组织相关执法人员开展了一次行政检查观摩式培训，让执法人员既有理性认识又有感性认识。此外，区改革专班还以“一对多”形式，落实专人联系相关单位，确保《宁波市统筹行政计划实施办法》顺利落地。
企业不怕检查，就怕查了又查。要达到优化营商环境、提升行政执法质效的理想状态，就要深刻提高统筹效率、优化检查方式。为此，我区积极探索“三大模式”，为企业经营保驾护航。
“我们始终遵循对企业经营影响最小化、检查频次最低化、检查事项整合最优化的原则。”区综合行政执法指导办公室积极发挥“统”的作用，今年前3个月，共收到各单位计划报送数28个，经过统筹后，发布数8个，统筹率28.57%，压减数18个，压减率64.29%。
“一业一查”模式是一项部门联查制度，需要明确“综合查一次”是常态，“单项查”是例外，争取全面实现“进一次门、查多件事、一次到位”的目标。
今年1月，溪口镇综合行政执法队对照餐饮油烟监管“一件事”清单，对武岭东路上的餐饮店铺开展了一次“综合体检”，综合执法、市场监管、生态环保、应急管理等部门，对餐饮场所的后厨卫生、餐饮油烟、消防安全等开展全方位检查，将各部门各自上门检查整合为一起上门，检查周期缩短至20分钟。
“非现场监管”模式是指运用技术手段不入户就能开展监管工作，以远程监管、移动监管、预警防控为特征，通过全面梳理适用的监管事项，扩大非现场监管覆盖面，有针对性地下发《企业自查清单》，督促企业积极开展自查自纠，对于清单上提示的问题主动发现，自觉整改。通过“非现场监管”模式能达到行政检查要求的，执法队员将不再进行现场检查，以此最大限度减少对企业正常生产经营活动产生的干扰。
“照单检查”模式是指发挥“双随机一公开”监管平台作用，落实“综合查一次”，着手制定监管“一件事”主题场景的检查清单，减少和规范涉企检查频次，实现“清单之外无检查”。根据有关规定，无特殊情况，对一般检查对象的行政执法检查时间间隔应为2个月以上，区级部门之间、区镇两级对同一对象实施检查时，可以委托检查。
“现在我已经掌握了消防通道、燃气使用这些基本的知识点，每个月都先自查一次，基本上都能通过，检查队员来的次数比以前少了，我们企业的安全生产工作也没有掉链子。”一位经营户充分感受到行政执法质效提升带来的便利。
对非居民瓶装燃气开展检查时，执法队员手里都会有一张表格，罗列安全管理、泄漏检查、燃烧器具等7个方面，每一项都有“符合”“不符合”等选项，只需对照勾选即可完成检查。
这张表格就是一种标准，这样的表格式检查标准还运用在诸如消防、应急管理等很多领域，尽管如此，仍然有标准不明确的“真空地带”，因此区综合行政执法指导办协调相关牵头部门着手制定检查标准，纠正标准不统一、标准打架等问题，以此不断探索“教科书式”行政检查。
“场景化”制定标准。参考执法监管“一件事”，由各主管部门牵头制定检查标准，区综合行政执法指导办以场景为单位，将不同的检查任务整合制成一张检查表单。执法人员只需对照表单检查，避免“同企不同检、同检不同罚”等情况出现。
“透明化”裁量基准。依法公开行政处罚自由裁量基准，倒逼行政检查行为符合标准，统一检查和执法的标准和尺度，避免“类案不同罚”“执法畸轻畸重”等情况发生，有效防止任性检查、小过大罚。
“审慎化”不予处罚。围绕发展改革、教育、自然资源、水行政等26个领域梳理重点工作，明确97项轻微违法行为不予处罚事项，通过定期行政执法情况检查、行政执法案卷评查、行政执法评议等方式，加强对“轻微不罚”实施情况的监督检查。今年以来，已开展法治体检、法治讲座4次。
“检查提前报备，主动亮码亮证，事后跟踪整改”是我区实行的行政检查新模式。
检查提前报备，让企业做好准备。除突击性专项检查外，要采取“年度公告、月度告知”的方式提前告知被检查对象，同时一次性告知检查重点、权利义务等，以督促提醒其依法支持、配合管理部门实施行政检查。今年以来，所有的行政检查均实行预告制。
“每次检查都提前通知，我们根据‘门前三包’的要求进行整改，灭火器和员工的健康证也都自查过，检查人员来了以后效率更高了。”溪口镇一家商户对检查预告制连连称赞。
检查行为规范，主动亮码亮证。执法人员实施检查时要主动出示“行政执法证”及“行政行为码”，执法人员的信息已全部录入省执法监管数字应用，“行政行为码”与大数据中心、基层智治综合应用、“民呼我为”等系统实现贯通，此举可以做到执法监管信息全量归集、全程监测、全面可溯。企业主体扫一扫“行政行为码”，即可知晓本次检查的详细信息，及时查询案件进度，线上缴纳罚款等。
面对违规的不当检查，企业主体应当如何维权呢？首先，区级部门会对特定的检查、执法行为予以监测和预警提醒，为源头治理和责任追究提供支持。对于未出示“行政行为码”的、未达到2人以上开展行政检查的、未规范着装及用语的行为，企业主体还可以通过“12309”营商环境投诉热线举报，为执法人员的检查行为加上“保险杠”。
“第一次企业评分出来之后，我们的监管分级为‘红码’，第一时间就开展自查，对标企业行政检查评价指标及评分标准进行优化管理，将所需的资料信息加快补全，没做到位的一并整改。”3月下旬，一家公司实现了“红码”转“黄码”。
据悉，我区实行差异化分级分类监管，“红、黄、绿”三色等级，对应每月、每季度、每半年一次执法检查的频次。
前期，根据近一年机构、场所的行政管理状况和风险程度，设置企业等级，建立经营企业监管档案，实现“一户一档”分级管理。经过数据摸底，全区3000余家企业已被列入对应名单，红色占5%，黄色占15%，其余为绿色分级企业，各层级要以绿色企业为标杆，不断提高自身等级。
接下来是差异监管，对红色企业，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，必要时主动实施现场检查，做到“无处不在”；对绿色企业则做到“无事不扰”。
“一次红码”不意味着“永远红码”，对于连续2次检查未查出问题且没有投诉举报的，检查等级可按照“红、黄、绿”递升一级，每月进行一次风险等级评估，及时优化监管层级。
依托检查等级三色化，我区将71.2%的监管资源用于高风险企业，监管效能有效提升，中高风险企业问题发现率提高18.32%。
今年以来，全区已累计开展3237次行政检查，发现问题1024个，监管纠正率达到31.63%。数据庞大的检查，导向的是一个明确的目标——执法检查质量和企业满意度“双提升”。
抓住检查结果运用，就是抓住了检查的实质。
运用结果发挥监督功能。对于计划检查率未达到75%、监管纠正率未达到15%，或出现重复检查、随意取消检查计划的，相关部门将启动预警提醒，第一次以提醒单形式亮黄灯，第二次以督办单形式亮红灯，跟进约谈。今年以来，已发出提醒单2份。针对行政检查中暴露的只查不改、以罚代管、累罚不改等问题，变注重“查与罚”为引导“主动改”，查清隐患，给出方案，防止预备中的违法行为。
运用结果发挥评价功能。综合分析检查结果，评价企业主体的经营行为，促进良性发展。例如，自2023年10月我区在全市范围内率先开展无人洗车监管“一件事”以来，已全面排查城区13家无人洗车经营点，对于没有达到污水排放标准的，通过检查评价责令1家停业整顿，优化无人洗车市场经营秩序。
运用结果发挥引导功能。深入推进企业行政合规指导制度，加强对企业的教育和合规指导，通过向企业提供咨询、指导、评估、论证等服务，谋划了气动产业、厨卫产业、水蜜桃产业等7个重点产业企业的合规指引，不断扩大行政检查的增值化效益。
目前，我区涉企服务监督正一步步走向质效化，制定了一系列惠企、护企、助企政策，在省市改革版图上占据一席之地，为改革跃升提供了新动能。
召开执法质效水平指标解读部署会
多部门联合开展企业“服务+指导”
行政检查计划设置培训
建立远程监管模式
设置表单式检查标准
开展无人洗车监管“一件事”
开展企业合规指引