2024年，区综合执法局将坚决贯彻中央决策部署和省市区委工作要求，以“大综合一体化”行政执法改革为总牵引，以增值化理念推动提升行政执法质效，践行执法为民、优化营商环境、强化基层赋能，努力在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中增添色彩、彰显担当。重点抓好“12345”工程：

一是拧紧发条，压实责任，做强“一体协同”。突出应统尽统，发挥区综合行政执法指导办公室牵头抓总作用，对照提升行政执法质效目标，抓好事项认领、赋权事项实施率、执法协同、4个“100”等达标性指标，统筹协调全区行政检查计划，完善晾晒通报、滞后约谈、考核评价等“三项刚性机制”，强化专人负责，落实指导办“1对多”联系制度，统筹协调26个领域跨部门、跨镇（街道）的联合执法活动，从原先多个部门分头查变成一支队伍综合查，从各自为战转向协同作战，提升跨部门综合监管合力，确保“区镇一体、条块协同”精密运行，切实做到非必要不检查、无计划不检查。综合运用“两单一报”、督查考核等方式，确保监管纠正率、按计划检查率、案件规范率等执法质效水平指标最大化。做强“一个中心管指挥”，健全行政执法指挥体系，推动“1+6+N”联合执法模式，以事项划转实施、案件移交、协同响应、职责争议处置等为重点，边实战、边检验、边提升。二是注重问题导向，有的放失，做实“一支队伍”。正确处理好事与人、权和责、条与块的三个关系，推动事项赋得准、力量下得去、基层接得住。紧扣基层迫切需要和镇（街道）能够承接两个关键，完善镇（街道）精准赋权科学调整机制。加强队伍规范化和执法能力“双建设”，进一步完善镇（街道）法制审核员队伍，以26个领域执法划转事项为主责主业，梳理落实应知应会法律法规清单，推进分类分级分层培训，通过以案促学、模拟法庭、教科书式执法等“场景式”执法培训，培养“一专多能”综合性执法人才。深入推进基层综合执法规范化建设，提高镇（街道）持证人员办案参与率，加大“枫桥式”执法队、“最佳实践”创建力度，推进基层中队“五化争先”建设，着力打造“一镇一品牌”“一队一亮点”。三是挖掘典型，培树品牌，做好“争先创优”。整合资源，进一步厘清审批监管执法界限，强化与浙江大学公共政策研究院的深度合作，打造1至2个有影响力和代表性的综合执法先锋品牌，力争在“六化”统筹检查、校园安全、道路交通安全、消防通道等执法监管“一件事”、智护食安、涉企行政投诉闭环机制等领域有新突破，助推入选“最佳实践”“揭榜挂帅”项目。

一是“六化”统领规范行政检查。制定出台具有奉化特色的统筹行政检查计划实施办法，牢牢把握机构破与立，推动城管执法向综合执法转变，切实解决综合执法领域人民群众反映强烈的突出问题，做到执法为民。按照行政检查“计划化、分级化、标准化、规范化、集约化、质效化”的原则，实行“年计划、月会商、周执行”、“红黄绿”三色等级和“预警提醒”制度，推动“事项、对象、计划”一体统筹，全面落实“综合查一次”，减少“重复检查”“多头检查”，减少扰企扰民，优化营商环境。二是“三大举措”增进民生福祉。从“事前—事中—事后—延伸功能”四个维度，深化管执联动、合规指导、普法宣传、不予处罚减轻处罚、“综合查一次”、“三书同达”六项措施，争取形成一批有奉化特色的制度性成果，确保执法既有温度又有力度。着眼民生热点、生态环境、安全生产等方面重大专项执法，明确“甬有碧水”综合执法、生态环境保护领域执法、建筑垃圾清运处置执法等13大项18小项工作任务，有序推进各类执法整治行动，有效发挥行政执法作用。打造更多“执法+增值”法制服务品牌，深化“综合执法进小区”机制，建立“社区主要事项管执清单”“综合执法重点事项清单”两张清单，健全违法问题及时发现依法查处机制，变末端执法为源头管控，守牢基层治理底线。三是“双管齐下”规范执法行为。注重部门移送案件前置审核，杜绝证据不齐全、程序不合规等案件随意移送，减轻基层办案压力。组建新划转领域案件、新业态领域执法办案攻坚团队，形成专项办案意见，缓解中队办案人员压力。每年推行10个教科书执法样板，提升执法人员规范化、标准化、专业化水平。全面落实行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核等制度，开展“亮码检查”，推动“全量赋码”，推进“查后监督”，倒逼行政检查行为规范。

一是增强区委区政府对综合执法工作的满意度。提高政治站位，立足大局，放大格局，把综合执法放在整体政府中去谋划，自觉在省市区委决策部署中找准综合执法的方位坐标。围绕区委区政府“八方面创特色树标杆”主要目标，聚焦主责深耕主业，打造1至2个在全市乃至全省叫得响、立得住、推得开的首创性成果，在全省赛场攻擂比武中争先进，确保“大综合一体化”行政执法改革全省考核排名进入前40位、第四季度通过省里验收。二是增强社会公众对综合执法的认可度。开展“转作风、优服务、树形象”行动，依托“周二夜学”、党日活动等载体，规范“科长大讲堂”，开展“师徒结对传帮带活动”，通过“近距离”讲理论、“手把手”传经验、“面对面”办案子，以上率下，锻造为民务实、担当实干的高素质干部队伍。开设“奉化综执先锋”视频号，宣传系统内正面典型，以身边人激发干事创业热情，逐步扭转城管粗暴野蛮执法的固化印象，树立公正文明依法的综合执法新形象。三是增强系统干部对综合执法的忠诚度。树立基层为先用人导向，加大在一线培养、考察、选拔干部的力度。注重后备干部培养，积极选送年轻干部通过组织部参与区工作专班挂职锻炼。开展季度执法明星、年度优秀中队评选，有意识、有重点地发掘和培树典型，形成“有为者有位”“实干者吃香”的良好干事环境，引导激励更多的年轻干部在综合执法的主战场展现自我、建功立业。开展形式多样、生动活泼的文体活动，组建篮球队，提供青年干部展示自我平台，提升团队凝聚力与荣誉感。

一是深化“周末马路骑行”活动，细化“周末办公”实施方案，局领导班子成员每周末进行1次骑行，及时发现街面秩序混乱等问题，根据问题权属派发至责任单位，确保问题限时整改、对账销号。二是持续实施班子成员“一年两次蹲点调研周活动”，注重一线为先、基层倾斜，围绕亲手实操办理一个案子、上街执勤一日、协调解决一个疑难问题、提出一个合理化建议、发现一批优秀年轻干部的“五个一”，切实增强领导班子服务基层、实战实效能力。三是创新片区联合执法机制，将各辖区中队划成4个片区，形成“154N”执法监管一体化运行架构，实现“中队吹哨—片区支援—检查督促—结果反馈”的闭环处置模式，达成片区内信息共通、资源共用、成果共享的效果，倒逼综合行政执法系统变革重塑，推动执法工作流程再造、多跨协同、质效提升。四是用好“公安驻城管”联合执法模式，发挥公安在重要事项执法保障、重大案件办理及行刑衔接中的作用，进一步扩大“公安+”执法威力，增强综合执法底气。

一是团结。一个单位就是一个家庭，团结就是力量，家和万事兴，全局党员干部要把维护全局利益、集体利益放在首位，少计较个人得失，凡是有利于工作的事，就要事不避难、义不逃责、大胆地干。二是担当。担当是一个干部优秀品质，在急难险重面前要义无反顾、勇往直前，杜绝强调个人理由，畏手畏脚、犹豫退缩。对照去年市区两级目标考核排名和业务实际，向最优者对标、同最强者比拼，杜绝“等靠要”的拖沓、消除“温吞水”的状态。三是为民。为民是作为公务员最起码的要求，一线执法人员要始终怀着朴素情感良知为民办实事。在执法时要区分主观故意还是无心过失，对待那1%的主观故意要坚决打击、从重处罚。对于99%首次无心的百姓要心怀仁慈，耐心劝导说服。四是公正。公正是执法者的必然要求。要端正执法理念，规范执法行为，夯实执法责任，严格执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。五是廉洁。廉洁是从政者的底线。压实全面从严治党责任，纵深推进清廉综合执法建设，一体推进“三不腐”机制，始终把群众受益、群众满意记在心上，把问题导向、实干导向扛在肩上，把纠治“四风”、树立新风抓在手上，切实增强行政执法的权威性和公信力。

通讯员 庞媛媛

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